中国海洋战略困境：搁浅巨龙如何腾飞（2）

尴尬的大国：现实维度

1949年新中国的成立，标志着近代以来饱受海洋之苦的中国终于站起来了，获得了真正意义上的独立。1971年获得联合国正式席位，标志着国际社会对中国主权(包括海权)的普遍认可。60多年来，中国一直致力于改变老旧中国的闭关锁国、忽视海洋的落后局面，也取得了令人瞩目的成就，但由于种种主客观原因，在海洋问题上，中国依然没能很好地摆脱战略困境，依然是一个尴尬的大国。这种尴尬表现为两个方面：一是从客观实力地位来看，中国应是一个海洋大国，但却是一个海权小国，对海洋问题发言权小，这与中国的大国地位严重不相称。二是海洋权益(含海洋国土)争端频发，任何国家似乎都敢欺负中国、挑衅中国，中国似乎总陷入被动应付、消极防御的状态。这种尴尬困境的形成，主要有外部客观方面的因素与内部主观方面的原因。

从外部客观因素来看，主要有三点。第一，我国的海洋地缘政治环境恶劣。从当今世界各大国比较来看，美国的海洋地缘政治环境最好，它不受任何阻隔，直接面对三大洋(太平洋、大西洋和北冰洋)，大洋战略通道非常通畅；其次是俄罗斯，直接面对两大洋(太平洋和北冰洋)；而我国的海洋地缘政治环境最为恶劣，仅一面向洋(太平洋)，且在通向大洋的战略通道上阻隔着许多政治制度与意识形态不同的国家和地区，海上战略通道非常狭窄，容易受制于人。如此狭小的出海洋面，从某个角度来看，我国可谓“有海无洋”。

第二，历史遗留问题众多，矛盾涉及面广。且不论祖国宝岛台湾当前还孤悬海外，成为我国东部海权的缺口；在东海我国还与日本有钓鱼岛争端；在黄海与韩国有苏岩礁争议；在南海与多个国家存在岛礁争议；而且，这些岛礁争议有愈演愈烈之势，最近发生的“黄岩岛事件”和“钓鱼岛风波”就是例证。

第三，中国崛起带来的国际体系的压力。中国崛起是近30年来国际社会最重要的事件，它对国际格局与国际秩序产生了重大影响，也就不可避免地面临着重大的国际体系压力。尤其是近两三年以来，由于国际金融危机的影响，中国崛起的节奏“被加快”了，由此导致国际体系的压力也空前增加。目前对中国最大的压力来自美国。国际金融危机后，美国单极霸权加速衰落，尽管美国在亚洲的强大影响与控制仍在，但随着中国在亚洲的强劲崛起，美国与中国在亚洲的现实利益、地缘政治及区域主导权争夺的较量也更激烈，美国加大对华遏制力度与周边国家“借美抑华”形成正向互动。美国60多年前为中国“量身定做”的“第一、二岛链”又派上了用场，处在岛链上的诸如日本、韩国、菲律宾、印尼、新加坡等美国盟友也就自然走上了前台。无独有偶，这些国家中有些又与中国有海洋权益争端或有重大利益冲突，这为美国“定向引爆”岛链提供了绝佳机会，而“定向引爆”的直接信号便是美国高调的“战略东移”与“重返亚洲”。因此，美国的这次战略调整，也就成为了当前我国周边海洋问题频发的最重要诱因。

从内部主观因素来看，主要有两点。其一，我国整体海洋意识比较薄弱，海权观念淡薄。受传统的陆权文化影响，再加上数百年的闭关锁国，我国国民对海洋还比较生疏，缺乏应有的“激情”。中国人对于祖先用汗水和生命开垦的陆地国土有很深厚的感情，守土意识非常强烈，但对海洋国土与海洋权益却缺乏应有的关注，对海洋国土的丢失和海洋权益的被侵犯，缺少应有的“疼痛感”。例如，2010年国家海洋局组织的调查中有这样一个问题：“我国地大物博，而且保持和睦的邻国关系对我国创造良好的经济发展外部环境尤为重要，因此，争夺一些偏远、无人居住、开发难度大的小岛意义不大。”受访者中对这一问题持中立及赞同态度的人数竟然超过六成，这说明国人对于海洋国土的保护意识非常淡薄。另外，在受访者中，知道我国有约300万平方公里管辖海域的只有10.7%；知道我国海岸线总长的只有13%；知道我国500平方米以上岛屿有6500多个的只有10.5%；对领海、专属经济区、大陆架等概念能正确理解的分别只有5.4%、4.0%、4.2%；绝大多数受访者对《联合国海洋法公约》了解不多；只有16.7%的受访者准确知道地球上海洋的覆盖面积为71%。在许多中国人的意识中，海洋离我们很远，海南三亚就已是“天涯海角”，殊不知我们还有更遥远的曾母暗沙。海洋意识的薄弱导致对海权的忽视；对海权的忽视，又使得我们对海洋管控能力建设(比如海军建设、海洋监管机构建设等)重视不够，而这是致命的。

其二，某些战略时机没能很好地抓住。由于我国缺乏系统的海洋大战略，加上陆权思想严重，致使我国在海洋权益的获取和维护方面，失去了某些战略良机，这又进一步加剧了我国目前的海洋困境。例如，在东海的钓鱼岛问题上，我们曾有机会利用1972年尼克松秘密访华形成的战略主动与优势，以当时日本当局在建交问题上有求于我国的态势，适时提出钓鱼岛主权归还我国的问题，如再辅以我国为了中日人民的长期友好而主动放弃日本政府对华战争赔款相交换，那么1972年即成为解决钓鱼岛问题的绝佳机会。又如，在南沙岛礁问题上，我国也有3次战略良机解决与越南的岛礁问题（越南是目前侵占我国南沙岛礁最多的国家）。这三次时机分别是1974年、1979年和1988年。第一次时机是指我们可挟西沙海战胜利之余威，南下收复南沙诸礁；第二次时机是我们可利用1979年对越自卫反击战的时机，收回南沙；第三次时机是我们应适时扩大314海战的战果，狠击越南的挑衅气焰，多收回几个被侵占的岛礁。实际控制权在有争议的岛礁地区具有非常重大的现实意义，它可以为国家争取到更大的谈判空间。但由于种种原因，我国没能抓住这些能够解决海洋困境问题的战略良机。