高培勇：改革要牵住“财税”牛鼻子（3）

分税制亟待改革

《21世纪》：下一步公共财政体制改革主要包含哪些内容呢？

高培勇：所谓财政，包括“收入”和“支出”两个环节，在此基础上，还衍生出“收支管理”的问题，即“体制改革”。

首先是收入方面，目前的现实是，政府收入规模很大，但被称为“财政收入”的份额较小。那些非财政收入，包含各种非税收入、政府性基金等。问题就是能够纳入规范轨道的政府收入偏少，非规范性的政府收入偏多。

规范的财政收入，是由全国人大实行审批制，并且可以调配使用，在全国层面上进行统筹安排。而未纳入规范轨道的政府收入，是不需经由人大审批，只是实行备案制，也不能进行统筹安排，绝大部分属于各个相关部门的“私房钱”。比如各种政府性基金，虽然也是政府收入，但不需要全国人大审批，仅实行备案，由各个部门自己处理。这个问题未来需要解决。

收入方面第二个大的问题，是中国的税收收入结构不大合理间接税偏高，直接税偏低，这也需要做出调整。再是支出方面，主要体现为城市化进程中的“二元财政体制”和公共服务均等化之间的矛盾。很多人生活在城市，却无法享受城市的待遇，特别是农业转移人口，不能享受和城市居民同等的公共服务待遇，这会带来系列问题。

最后是财政管理体制改革。从1994年实行了18年的分税制，在围绕成熟的公共财政体制建立，目前的分税制也有改革的必要。特别是在当前“营改增”改革的进程中，这个问题已经到了非改不可的地步。

“营改增”是牵动整个财税体制的改革，如营业税进入共享税的范畴，地方政府就没有了自己的主体税种，这不仅意味着地方税体系要重构，而且还会带来中央和地方财政之间分配关系的重构。