工业发展战略：创新驱动和改革开放仍是关键

在人类工业化的进程中，第一次和第二次工业革命，中国分别只扮演了旁观者、落伍者和追随者的角色;直到新世纪的开端，以新能源和互联网为核心的第三次工业革命，中国才站在了前沿阵地。

在此背景下，作为全面建成小康社会重要内容之一的“工业化基本实现”目标，全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中认为，“体现了党中央高瞻远瞩，确立了由工业大国向工业强国迈进的战略部署。”

“对于一个13亿多人口的大国，2020年要实现全面小康，2050年要实现现代化，实体经济仍要有长足发展，工业化、现代化任重道远。要努力完成2020年工业化基本实现的目标，为全面实现小康社会起到基础和支撑的作用。”李毅中说。

在8年的时间里实现这一目标，李毅中表示，“任务并不轻松，需要付出巨大、艰辛的努力。”

目前中国工业增加值18.8万亿元，名列世界第一，但大而不强。“自主创新能力不够，资源环境已经难以支撑，产业结构不合理，地区和行业不平衡、不协调等四个问题如不能明显改善，就不可能基本实现工业化”，李毅中表示，“这四个问题正是工业转变发展方式、调整产业结构的切入点。”

科学确定基本实现工业化量化标准

《瞭望》：党的十八大报告在经济持续健康发展的目标中，子目标之一便是“工业化基本实现”，怎样理解“基本”的含义，具体应达到什么样的标准?

李毅中：先行国家工业化大体上是在上世纪中叶完成的。我国要在21世纪20年代基本实现工业化，既要借鉴先行国家的经验和教训，更要体现当今经济全球化的大格局和现代科技迅猛发展的大背景，要根据我国社会主义初级阶段的国情，充分体现科学发展观的指导思想，体现中国特色的新型工业化道路的要求，科学合理确定基本实现工业化的若干标准。

先行国家大体上是在人均GDP达到1万美元时完成工业化的。如，美国1955年是13580美元，韩国1995年是9982美元。从中国国情看，“工业化基本实现”应当有四个方面的体现。

一是体现生产力发展水平的指标。工业要绿色发展、低碳发展、循环发展、安全发展，要有先进的行业经济技术指标，其中节能减排、品种质量尤为重要。关键是工业科技水准、信息化水平要有大幅提升，要在重点领域掌握一批核心技术和关键技术，在一些重点行业要走在世界前列。

二是产业结构要有合适的比例。现在工业增加值在GDP中的比例为40%，加上建筑业第二产业的比例为45%，一产是12%，三产是43%。8年以后，工业总量要增加，但比例可能会减少，三产比例占多少，需要有科学的测算。另一个需要量化的重要指标是，到基本实现工业化时，工业领域高新技术产业、战略性新兴产业应该占比多少，要能体现十八大报告提出的“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

三是应与民生指标相关联。工业化是经济社会发展的历史进程，其内涵工业是重点，外延则是整个社会的进步。工业化是全面小康的支撑和基础。

四是要在结构性矛盾上取得突破。目前工业生产中不少关键技术、核心技术受制于人，体现为一些成套设备、关键零部件元器件、关键材料，大规模集成电路、高端芯片、航空航海发动机、高铁机车轮匝轴承、高端数控机床、特殊型号钢材等，还不得不依赖进口。

应该看到，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，发达国家的4倍。去年我国总能耗为34.8亿吨标准煤，占全球的20.3%。我国使用了全球45%的钢，46%的煤，50%的水泥和14%的油气，创造了全球10.4%的GDP。原油进口依存度达56%，铁矿石进口按含铁量计算超过50%，铝矿铝材进口、铜矿铜材进口分别达到50%和70%。化学需氧量(COD)、二氧化硫等污染物排放量虽在降低，但总量名列首位。CO2排放量强度在减少，但总量第一。如果再不加快转变发展方式，能源环境不可支撑。

“十二五”三大着力点

《瞭望》：针对当前面临的这些问题，应当从哪些方向去努力?

李毅中：在“十二五”期间，工业领域要着力做好三件大事。

一是要把传统产业的改造优化、转型升级放在更加重要的位置。在今后相当长时间内，支撑中国经济的还是传统产业的改造优化升级。战略性新兴产业由于各种原因，一时很难形成国内经济的支柱。比如能源构成，煤炭占近70%，石油、天然气占22%，新能源只占不到9%。到2015年，新能源规划仅占11.3%，到2020年为15%。到基本实现工业化时，化石能源仍然占85%。一方面说明新能源发展太慢，另一方面说明化石能源的科学开发和合理使用仍然是重要任务。因此，要把更多的人财物投到传统产业的改造提升、转型升级上来。

传统产业转型升级要切实抓好节能减排、淘汰落后、重组兼并、产业转移、集聚发展等难点、重点。技术改造是推进两化深度融合，促进传统产业优化升级的战略举措，也是调结构、稳增长的重要手段。技术改造以品种质量、节能降耗、环境保护、装备改善、安全生产以及信息化提升等为重点，用高新技术和先进适用技术改造提升企业生产力要素水平，具有技术新、效益好、投资省、工期短、见效快等显著优点，是内涵为主的发展方式。

国家2009年和2010年以贴息方式各投入技改资金200亿元，拉动投资10700亿元，剔除各种因素拉动倍数28倍。今年中央财政先后安排228亿元资金已全部下达。建议今后能逐年增加，不仅有力推动经济增长，而且有利于促进结构调整和发展方式转变。

二是培育和发展战略性新兴产业。2020年基本实现工业化，要加快战略性新兴产业的培育和发展。加快不是追求数量，关键还是核心技术、关键技术。新技术是新产业的灵魂。包括电子信息、能源环保、装备制造、生物医药、国防科工等方面的17项国家重大科技专项，涵盖了七方面战略新兴产业的核心技术、关键技术。应加快组织研发，力争“十二五”取得决定性成效。

要抓紧制定并组织实施总体规划、专项规划，要抓紧编制技术标准、行业规范，要制定出台一系列支持政策，要改革不适应新兴产业发展的机制、制度，要抓好典型示范工程。尤其是注重新兴产业和传统产业的结合，传统产业为新兴产业提供了技术、装备、人才、市场基础，新兴产业带动传统产业的转型升级。

三是大力发展生产性服务业。制造业要智能化、数字化、网络化和服务化，生产性服务业是制造业的延伸。鼓励和引导制造企业围绕产品功能拓展业务，发展故障诊断、远程咨询、专业维修、在线商店等新型服务形态，支持发展增值服务、专业服务，增加制造业的附加值。大力发展现代物流、电子商务、工业设计、技术管理咨询、信息服务、软件服务等。

创新驱动和改革开放仍是关键

《瞭望》：党的十八大报告强调，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，怎样看待工业化和其他三化之间的关系?

李毅中：要认识到工业化对信息化、城镇化、农业现代化、国防现代化和服务业发展的基础、支撑和动力作用。信息化与工业化深度融合，相互促进，信息化带动工业化，工业化促进信息化。没有工业化就没有城镇化，农村富余劳动力转移离不开工业创造的就业岗位，城镇基础设施建设也需要工业的支撑。农业现代化离不开工业，长期以来农业支援工业，现在到了工业反哺农业、城市支援农村的时候。没有工业化就没有国防现代化，机械化、信息化建设离不开强大的现代工业。服务业也同样有赖于工业发展。一方面，工业发展提供了丰富的生产生活用品，进而推动居民消费结构升级;另一方面，也催生出大量生产性服务需求，推动了服务业结构升级。因此，在今后相当长一个时期里，工业为主导的国民经济格局不会改变。

《瞭望》：你曾经提出，市场换技术也成为了过去时，未来要靠创新驱动。除了创新驱动外，基本实现工业化还需要抓住哪些关键?

李毅中：第一个关键是创新驱动。党的十八大报告提出“实施创新驱动发展战略”具有特别重大的现实意义。关键技术、核心技术、新技术花钱买不来，市场换技术的时代已经过去，只有靠自主创新、靠创新驱动。推动科技和经济紧密结合，提高科技进步对经济增长的贡献率，应以企业为主体，市场为导向，产学研相结合，要在“用”上狠下功夫。

一是“用户”要参与产学研结合全过程，这样研发才有针对性、效率才更高，才能少走弯路;二是要“使用”，研发的目的全在于用，只有用才进入了市场。要使科技成果转化，用在工业上，用在实体经济上，转化成为实际的生产力。

基本实现工业化还要靠进一步改革开放。首先是坚持“两个毫不动摇”，坚持社会主义基本经济制度。在深化国有企业改革的同时，尤其要落实支持中小微企业健康发展的政策措施，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。其次是加快财税、价格、金融体制改革，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从体制机制和产业政策上予以支持，创造有利于实体经济发展的政策环境。

当今我国经济已融入全球经济，面对发达国家“再工业化”、“本土回归”的挑战，新兴国家加快产业升级的竞争，要统筹好两个市场、两种资源，吸引国外技术、人才，开展全方位经贸合作，开拓海外市场，为我国工业化创造有利条件。要适应国际通用的商业规则规范，提升国内行业、企业管理水平。要积极参与国际经济的治理改革，提高我国的话语权。

在实现工业化的过程中，还需要注意东中西部的协调发展。基本实现工业化是全国整体的概念。贯彻落实区域发展战略和主体功能区战略，各地应根据资源禀赋、环境容量、市场状况和产业基础，选准优势产业，实施差别发展，防止产业趋同，低水平重复。有序开展产业转移，带动东中西部结构调整，促进全国范围内的资源优化配置。