西方多民族国家的宪制安排（5）

结语

行笔至此，“西方多民族国家的宪制安排”这个话题其实已经讲得差不多了。不过比较宪法学研究除了能满足学人智识上的兴趣之外，它还从来都是各国制定内外政策的参照。大略而言，西方多民族国家宪制安排对中国的价值可能有这样几点。第一，它至少提供了一套完整的宪法话语作为东西学术思想和政治观点沟通和交锋的平台。苏格兰、魁北克和加泰罗尼亚的地方民族主义运动和英国、加拿大和西班牙的回应直接牵扯到三大最主要的国际语文：英语、法语和西班牙语，由此有关民族自治地方、国家宪制因应的各种经典现象都有了国际语文的标签。信手拈来如权利下放(devolution)、不均衡联邦(asymmetric federation)、自治条例(statute of autonomy)等都属此类。中国有关民族区域自治的概念基本上都来自苏联的政法术语表，和当代西方的概念对勘，在分类学上比较相似，但在发生学上却不太亲近。这就造成：一方面，西方学界对中国现象十分陌生，好像中国对少数民族聚居地方的宪制安排根本不能用西方概念解读;另一方面，也在中国政学两届某种程度上强化了“中国特殊”的论调，好像中国的安排确实只此一家、别无分店，既不用借鉴别人也谢绝别人的借鉴。自然，本文早就提到在规范理论的层面上中西之间确实有本质差别，很难嫁接。但纯粹在宪法话语的层面上说，当代西方这套比较成熟的且为国际语文所接受的概念，至少有助于我们更新对中国现象的识别、表述和译介。

第二，本文所述西方多民族国家的宪制安排也凸显了多民族国家在当今世界普遍存在的事实。纯从以建立地方自治政权包容聚居少数民族这一点来说，在国内生产总值排名最靠前的十个经济体中，中国、英国、加拿大、印度显然是宪制意义的多民族国家;美国、德国、法国一般不被认为是本文所指的多民族国家(但它们国内都有多个民族存在)，可美国和巴西对原住民族的政策和西方多民族国家对少数民族的安排颇有相似之处;至于日本和意大利，其实也都有比较暧昧的地方建制。而在国内生产总值排名第十一到第二十位的十个经济体中，俄罗斯、西班牙、土耳其、印度尼西亚和瑞士显然是多民族国家，澳大利亚的情况和美国、巴西类似。多民族国家本来普遍存在，但由于几个老大帝国如西班牙哈布斯堡王朝、奥托曼土耳其、俄罗斯罗曼诺夫王朝和几个殖民帝国都希望或者被迫挤入“民族国家”的行列，结果各国的多民族性一直不能显白。苏格兰、魁北克和加泰罗尼亚促使英国、加拿大和西班牙承认自己为多民族国家其实也为其它多民族国家在国际舞台上被承认创造了条件。大胆设想，随着几个多民族的“金砖国家”稳定发展，它们可以和西方多民族国家一道将多民族国家的概念和宪制在宪法学乃至更广阔的领域中正名。届时，“民族国家”将不再是各国政制发展的必由之路和既定目标。

第三，既然西方各国认可自己的多民族性也创建了服务于聚居少数民族的自治地方，中国其实应该适当探索和这些独特的民族地方政权如何在外事、经济和文化等方面加强交往。苏格兰、魁北克和加泰罗尼亚虽说是所在国家的边陲，但其实都位于西方文明及其文明史的中心位置。苏格兰被包裹在跨大西洋的盎格鲁文化中，但在讲英语的民族中传统上最亲近欧洲大陆;魁北克是北美大陆上讲法语的异薮;加泰罗尼亚是环地中海最重要的商业区之一。这些民族地方经济发达、科技进步、文化绚烂，雄踞地缘政治的要冲，是可资利用的力量。当然，我并非说中国要效法戴高乐在蒙特利尔喊出“魁北克自由万岁”这样冒犯主人的不智之举;实际上，这些民族地方的领袖在外事活动中是相当谦冲的。再说，中国政府最近也注意到和这些民族地方政权礼尚往来的需要。据报道，中国领导人和这些民族地方的领袖都有礼节性的会晤。[41]但不妨看到，这些民族地方在外交领域有相当特别的一席之地。仅就苏格兰而言，该政权是不列颠和爱尔兰委员会(British-Irish Council)最为活跃的成员之一，在该机构中对主权国英国和爱尔兰共和国从来不遑多让;它也在积极参与欧洲联盟的地区委员会(European Union Committee of the Regions)，争取欧盟对苏格兰拨款。既然这些地方民族政权早有办法走向世界舞台，中国在遭遇他们时其实绝对不必因为自己抱持绝对主权观念而漠视甚至敌视。说不定，可以把这些民族地方作为走入欧洲和北美大陆广阔天地的新渠道?

如上所述，本文研究了西方多民族国家的宪制安排，解释了多民族国家乃是对英国、加拿大和西班牙等国宪制属性的真确定位。这些国家以自由民族主义理论为基础，构造了照顾聚居少数民族的民族自治地方政权。结果，所在国公民能够从中央和地方两处政治机关获得服务，在地方层次上尤其能够更顺畅地表达和争取聚居少数民族的利益。分开来看，英国和苏格兰之间的争论集中于英国是否一个单一制国家，英伦学者中颇有人坚持“议会主权”原则即西敏寺议会仍独享英国主权，但苏格兰知识界却偏要主张今天的联合王国本是英格兰和苏格兰的联合，重建的苏格兰议会及政府和西敏寺当局更多的应该是平等伙伴关系。加拿大和魁北克之间的问题则是魁北克的法裔加拿大人要求被承认为和英裔加拿大人骈列的加拿大两个“创始民族”，并由此获得对加拿大宪法修正案的一票否决权。加拿大联邦政府很难平衡魁北克的要求和西部各省的主张，但毕竟还是做出了某些妥协以平复魁北克的情绪。西班牙和加泰罗尼亚之间的纠结也泛属此类，是西班牙中央政府有意让没有“固有民族”地位的各个自治区能够追上加泰罗尼亚、巴斯克和加利西亚等三地的权限。

总而言之，西方多民族国家的宪制安排是一个很值得开采的学术矿藏。本文只是初步进行了一些探索，我们自然还有很多工作可做。

注释:

[1] 前人的研究主要有：Charles Taylor & Guy Laforest, Reconciling the Solitudes: Essays on Canadian Federalism and Nationalism (McGill-Queen's University Press, 1993). James Tully, Strange Multiplicity: Constitutionalism in an Age of Diversity (Cambridge University Press, 1995). Will Kymlicka, Multicultural Citizenship: a Liberal Theory of Minority Rights (Clarendon Press, 1995). Michael Keating, Nations against the State: the New Politics of Nationalism in Quebec, Catalonia, and Scotland (Macmillan, 1996). Michael Keating, Plurinational Democracy: Stateless Nations in a Post-sovereignty Era (Oxford University Press, 2001). Stephen Tierney, Constitutional Law and National Pluralism (Oxford University Press, 2004). Marc Weller & Stefan Wolfe, Autonomy, Self-governance, and Conflict Resolution: Innovative Approaches to Institutional Design in Divided Societies (Routledge, 2005). Sujit Choudhry, Constitutional Design for Divided Societies: Integration or Accommodation? (Oxford University Press, 2008)。

[2] 这一点被Stephen Tierney指出，在Stephen Tierney, Constitutional Law and National Pluralism (Oxford University Press, 2004), pp. 4-5。

[3] 以下这些人可以被视为广义的自由民族主义者：Will Kymlicka, Liberalism, Community, and Culture (Clarendon Press, 1989); Charles Taylor & Amy Gutmann, Multiculturalism and “The politics of Recognition”: an Essay (Princeton University Press, 1992); Yael Tamir, Liberal Nationalism (Princeton University Press, 1993); Margaret Canovan, Nationhood and Political Theory (E. Elgar, 1996); David Miller, On Nationality (Clarendon Press, 1997); Neil MacCormick, Questioning Sovereignty: Law, State, and Nation in the European Commonwealth (Oxford University Press, 1999)。

[4] Donatella Della Porta & Michael Keating, Approaches and Methodologies in the Social Sciences: a Pluralist Perspective (Cambridge University Press, 2008), pp. 203-08.

[5] 汪晖：《现代中国思想的兴起(上卷·第一部)》，第2-46页。汪晖教授是针对美国的中国研究界发言的，但这一洞见颇可以在更大范围内得到证实。

[6] Michael Keating, The Independence of Scotland: Self-government and the Shifting Politics of Union (Oxford University Press, 2009), pp. 11-2.

[7] Benedict Anderson, Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism (Verso Rev. ed. 2006).

[8] Michael Keating, The New Regionalism in Western Europe: Territorial Restructuring and Political Change (E. Elgar, 1998), pp. 19-20.

[9] Michael Hechter, Internal Colonialism: the Celtic Fringe in British National Development (Transaction Publishers, 1999).

[10] 这里比较合适的概念也许是“内藩”。在中国历史上，“内藩”不同于后来发展为主权国家的“外藩”，和本部行省的治理方式亦有所不同。

[11] Michael Keating, Nations against the State: the New Politics of Nationalism in Quebec, Catalonia, and Scotland (Macmillan, 1996).

[12] Stephen Tierney, Constitutional Law and National Pluralism (Oxford University Press, 2004), pp. 51-67.

[13] 福山不算是康德后学，但他对自由主义必然胜利的看法最为经典：Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man (Penguin, 1992)。

[14] Yael Tamir, Liberal Nationalism (Princeton University Press, 1993), p. 10. 详见第一章的讨论。中译本见《自由主义的民族主义》，陶东风译，上海译文出版社，2005年。

[15] 这一类自由民族主义者可以包括 David Miller。罗尔斯的观点见：John Rawls, The Law of Peoples (Harvard University Press, 1999)。

[16] Neil MacCormick, Questioning Sovereignty: Law, State, and Nation in the European Commonwealth (Oxford University Press, 1999).

[17] Charles Taylor & Guy Laforest, Reconciling the Solitudes: Essays on Canadian Federalism and Nationalism (McGill-Queen's University Press, 1993).

[18] Chris Himsworth & Christine O’Neil, Scotland's Constitution: Law and Practice (Bloomsbury Professional, 2009). 详见第三章。

[19] 苏格兰民族党没有参加这个组织，因为他们主张苏格兰迅即独立。

[20] The Scotland Act 1998.

[21] MacCormick v. Lord Advocate [1953] SC 396.

[22] Article 1 of the Treaty of Union of 1707: “That the Two Kingdoms of Scotland and England shall upon the first day of May next ensuing the date hereof and forever after be united into one Kingdom by the name of Great Britain and that the ensigns armorial of the said United Kingdom be such as Her Majesty shall appoint and the crosses of St Andrew and St George be conjoined in such manner as Her Majesty shall think fit and used in all flags, banners, standards and ensigns both at sea and land.

[23] Albert Venn Dicey, Introduction to the Study of the Law of the Constitution (Macmillan Education, 1959).

[24] MacCormick v. Lord Advocate [1953] SC 396.

[25] The Scottish Parliament, Scottish Parliament Official Report, Meeting of the Parliament (Wednesday, 12 May 1999), Volume No. 1, p. 5. She said: “The Scottish Parliament, which adjourned on 25 March 2007, is hereby reconvened.”

[26] The British North America Act 1867.

[27] The Statute of Westminster 1931.

[28] Reference re a Resolution to amend the Constitution, [1981] 1 S.C.R. 753. 加拿大最高法院可以在审理普通案件外做成宪法解释的权力在普通法法院中十分惹眼。

[29] Reference re Amendment to the Canadian Constitution, [1982] 2 S.C.R. 793.

[30] Reference re Secession of Quebec, [1998] 2 S.C.R. 217. 此问题可以参详Warren J. Newman, The Quebec Secession Reference: the rule of law and the position of the Attorney General of Canada, (York University Press, 1999). 不过显而易见，该书主要体现了加拿大联邦政府的观点。

[31] Cited from Stephen Tierney, Constitutional Law and National Pluralism (Oxford University Press, 2004), pp. 142-3.

[32] Hansard; 39th Parliament, 1st Session; No. 087; 27 November 2006.

[33] John Elliott, Imperial Spain, 1469-1716 (Edward Arnold Ltd. 1963), pp. 13-7.

[34] 同上，第72页。

[35] “Federalist Language Policies: the Cases of Canada and Spain”, in Alain Gagnon & James Tully (eds.), Multinational Democracies, (Cambridge University Press, 2001).

[36] 奥威尔：《向加泰罗尼亚致敬》，李华、刘锦春译，江苏人民出版社，2006年，第149页。

[37] Javier Tusell, Spain, from Dictatorship to Democracy: 1939 to the Present, (Blackwell, 2007), p. 288.

[38] 同上，第300页。

[39] 同上，第305页。

[40] 参详“西班牙加泰罗尼亚地区立法禁止斗牛”，在，最后访问于2011年8月21日。

[41] 在新闻报道中可以看到中国国家领导人和魁北克、苏格兰的地方自治政权领袖有见面机会。

作者简介：屠凯，清华大学法学院讲师、法学博士。

文章来源：许章润编：《历史法学》第五卷，法律出版社，2012年2月。