世界石油新版图：中东石油走上下坡路？（2）

美国与中东石油

中东石油与美国能源安全之间的关系具有几个显著特点:一是中东石油在美国进口石油需求中的比重自1973年以来一直没有超过25%，历史上最高份额是1990年的24.5%，最低是1985年的6.1%，1973～2010年间中东石油在美国进口石油中的比重平均在20%以下。二是沙特阿拉伯的独特贡献和地位尤其显而易见，1973～2010年间，在美国进口的中东石油中，沙特阿拉伯一直独占鳌头，其出口美国石油的峰值是1995年，占总计中东石油出口美国市场的85%，最低是1999年的59.9%。整个1973～2010年间，沙特阿拉伯占中东石油出口美国市场的比重平均不低于70%。三是自伊朗革命以来，美国与伊朗的石油贸易关系至今一直处于空白状态，美国已经有30多年未从伊朗进口石油了，前期缘于关系紧张，后期则加上了《伊朗—利比亚制裁法案》的限制和约束。

仅从统计资料分析，与西半球50%左右的进口依赖度相比，中东石油在美国对外石油战略中的地位和作用实际上并不突出，美国对中东石油的依赖只是相对严重。为什么美国一直强调中东石油对美国能源和经济安全的至关重要的战略意义，将中东石油的稳定供应视为最高的国家安全利益呢?①世界石油新版图的悄然变化，尤其是西半球油气资源基础和供应的稳步增长，对美国的能源、经济安全的意味不言而喻，甚至意味着美国的中东政策的重大变化。然而，世界上只有一个石油市场，美国等西半球国家能源安全状况得到改善的同时，并不一定意味着美国的整体能源安全得到了重大改善，如同其他国家一样，美国仍然难以豁免因为中东地缘政治与石油安全悖论而导致的全球石油供应中断和油价危机的影响。仅就石油资源的规模和数量以及地缘政治的长期影响而言，中东石油对全球经济和地缘政治仍将具有重大影响。②美国仍然难以因为世界石油新版图的变化而沾沾自喜。

首先，在过去的近30年时间里，美国的国际石油安全政策是建立在维持中东石油的自由流动，特别是建立在海湾石油自由出口到国际市场的基础之上的。“美国的海湾石油政策不只在于简单维持美国汽油价格的廉价或确保美国公司获得诱人的石油勘探合同。这些目标都不值得美国对中东的长期政治和军事干预”。③相反，美国的目标是要确保海湾石油的自由流动能够为国际贸易和国际经济提供燃料，这是美国作为全球超级大国的责任。④美国经济发展需要的石油供应当然可以通过来自加拿大、巴西、墨西哥、北海和非洲的石油供应获得充分满足。但是，“即使美国不从中东进口一桶石油”，因中东石油供应中断而导致的油价上涨不仅将波及欧洲和日本的能源安全，而且影响到全球经济的正常发展，最终美国也在所难免。①1967年、1973年和1979年石油供应中断诱发的国际能源危机均发生在中东，1973年石油危机以来美国经济损失了2.5万亿美元，西方七国总计经济增长损失高达1.2万亿美元。华盛顿至今仍然记忆犹新。②

其次，在美国的中东石油战略中，最受关注的国家一直是沙特阿拉伯。沙特阿拉伯是世界最大的产油国和出口国，并控制着世界绝大多数的剩余产油能力。实际上，沙特石油供应的突然消失对全球经济将是毁灭性的打击。因此，美国的中东石油政策还要“防止任何敌对国家或内部集团获得对海湾地区的控制，并利用这种控制积聚力量或勒索世界共同体”。这是美国的具体利益需要。③这从冷战时期的“卡特主义”、1990年的海湾战争、九一一后美国在中东的反恐战略以及目前美国在“阿拉伯之春”时的政策和行为中可见一斑。在新的世界石油新版图变化之际，美国的具体利益需要仍然存在。长期以来，沙特阿拉伯与美国在能源政策和安全领域的盟友关系构成了西方能源安全的战略基石，美国看重的是沙特阿拉伯巨大的石油储量、产量和剩余产能对国际石油供求与油价的决定性影响。历史上，沙特也已经充分显示了其在调节国际能源供求平衡、稳定油价方面的独一无二的作用。沙特阿拉伯的剩余石油产能是“等同于核武器的能源力量，一种对抗那些试图挑战沙特阿拉伯的领导地位和目标的国家的强有力的威慑力量。它是美国和沙特阿拉伯双边关系最重要的组成部分。美国把沙特阿拉伯的剩余产能看成是其石油安全政策的基石。”④如果说，西方国家的战略石油储备(SPR)是国际能源安全的“保险政策”，沙特阿拉伯的剩余石油产能———目前每天大约150万～200万桶———也是国际能源市场的“保险政策”，可以用来抵御因为战争、罢工和自然灾难导致的国际石油市场“未预见到的石油供应中断。”沙特阿拉伯的剩余产能可以“比拟为西方国家的战略石油储备”。⑤此外，沙特阿拉伯的温和石油政策是符合美国的能源安全利益和外交战略利益的。“沙特阿拉伯外交政策的平衡作用是要把油价维持在合理的范围内，既反对油价的过高以免损害世界经济的发展，又竭力避免油价过低从而影响到产油国的经济和社会发展需要”。①利雅得的温和石油政策不仅对科威特、阿联酋等产油国的石油政策具有重大影响，而且对伊朗、委内瑞拉等鹰派产油国主张高产、高价的石油政策具有抑制作用。尽管目前美国从沙特阿拉伯进口的石油逐步减少，预计未来岁月里还会进一步下降，这并不意味着沙特阿拉伯在美国的中东石油战略中的地位下降了。相反，在可预见的将来，美国对沙特阿拉伯石油的战略性依赖只会更加突出，不会有丝毫减退。

最后，美国的能源安全要获得充分保障，客观上也需要中东地缘政治环境的稳定，长期以来中东的不稳定影响到了国际石油市场的稳定，影响到全球能源市场，也影响到美国的能源安全。时至今日，中东地区局势发展仍不明朗，突尼斯、埃及、也门、利比亚等国领导人易主，但国内仍旧处于紧张状态，民众对于动荡的余热仍未散尽。民众关心的内部矛盾问题如何解决以及解决效果如何，将决定着日后国内和地区形势的发展。“阿拉伯之春”表明，社会不稳定已经成为了影响能源安全的一个关键因素。尽管利比亚对于国际原油市场供应影响不大，但由于战争对人们对市场的预期会产生恐惧心理，直接影响到国际原油市场的投机行为和价格溢价。中东动荡风起云涌之时，国际油价也一度冲高到每桶130美元，而高涨的国际油价一直被视为全球和美国经济复苏的最大风险。从能源安全的角度看，该地区的社会基础和目前不确定的地缘战略平衡对未来的国际油价走势具有关键影响，目前，中东部分国家动荡一旦突破已有的界限蔓延至其他国家，甚至再爆发诸如利比亚的战争，美国的能源安全保障乃至世界能源市场及世界经济的稳定都将受到严重挑战。