马仲良：现代社会组织体制应在公民参与上做文章（3）

2、有关社会组织的理论思潮

有一个理论叫市场失灵论，本来古典资本主义经济学认为市场是万能的，任何事情市场都能解决，他们认为市场有一只看不见的手，能够解决供给和需求的矛盾，这是亚当·斯密创造的经济学，他认为最好的政府，是不管市场的政府，政府不要管，人都是经纪人，人本身是自私的，但是在市场竞争中却能促进生产力的发展，解决供需矛盾。可是后来不断的发生经济危机，使得亚当·斯密古典资本主义经济学出现的问题，于是在资本主义不断发生全球性大危机的之后，出现凯恩斯主义经济学，提出了政府不能不管市场，对市场进行宏观调控，在二战以后又出现福利制度的理论，出现了政府公共服务的新论，出现福利国家理论，都是不断强化政府对社会的管理，这种理论确实起到缓和资本主义经济危机的作用，确实促进了资本主义的发展。

接着又出现的政府失灵理论，出现福利危机。福利危机是在战后，特别是六、七十年代西方出现的，因为随着社会逐渐的稳定，老人寿命越来越长，政府背负的养老金越来越沉重，有些政府特别是北欧的政府感到都背不住了，从摇篮到坟墓的福利制度造成了政府严重的财政负担，政府给一些低保人员进行社会补助，养了大批的懒汉，他们认为反正我不干活政府也得养我，所以大批的人懒惰就不干活，出现了很严重的社会危机。

于是，新自由主义经济学产生，他们认为必须加强市场竞争，必须实行私有化、民间化、市场化，政府不要背这么多福利，应该减税，不要收这么多税养懒汉，出现的公共选择理论，就是政府应该让更多的企业承担公共服务责任。

在这个基础上出现第三条道路理论，也就是说西方一些理论家提出建立三大板块，政府、企业、社会组织共同承担社会责任，出现公民社会论，认为社会组织充分发展的社会叫公民社会，就是公民自己和政府合作来解决公民的社会问题。这种理论告诉我们市场经济的优势，追求经济效益最大化，促进经济快速发展，市场经济的自发性产生局限性，忽视社会公益，对不能创造利润的生产和服务不敢兴趣，而政府和社会组织却能够弥补市场经济缺陷，这个理论告诉我们市场经济有缺陷，他更注重的是经济效益，所以有些弱势群体不能通过市场经济满足自己需求，在这种情况下，就要有政府和社会组织来弥补市场经济的不足。

我们分析下政府和社会组织之间的关系，政府优势是集中精力办大事，但是政府有局限性，不善于提供个性化的、多样化的、多变的微观服务，社会组织恰恰是有这个优势，他善于提供个性化、多样化、多变的微观服务，所以我们应该使得政府和社会组织能够相对分开，各自发挥自己优势，共同解决公共服务问题，这样就应该建立三大板块的社会结构，这样的结构建立了才能真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，这里面讲的社会协同就是社会组织协同政府，互联、互补、互动。公众参与就是群众通过社会组织参与社会管理、参与社会建设，因为公众参与不是一群人无组织无序的参与，通过社会组织形式去参与社会管理，这样公众就可以参与社会管理和社会服务。我们的社会组织在社会管理中能够起到提供公共服务，反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、居民凝聚力，维护社会稳定的重要着作用，所以社会组织是政府公共服务的有利助手，他能够弥补政府的缺陷。

原来的计划经济体制，就是政府既把企业抱在自己怀里，对企业进行行政化管理，对社会组织也进行行政化管理，政府凡事亲历亲为、大包大揽，这样的社会管理体制已经不适应现在的新形势了。我们就要改革原有政府对社会行政化的管理模式，就要建立服务型政府，政府承担公共服务，但是他需要有社会组织协助他去做，把微观层面的任务交给社会组织去做。

我们有一些政府的官员不理解，仍然愿意自己大包大揽，或者把社会组织抱在自己的怀里当做自己的一个科去做，使得社会组织没有独立的权力，使得社会组织没有微观服务的能力，为了解决这个问题，我们还要建立社会工作体系，有大量社会工作者。

社会工作者在社会组织里面工作，所以将来在我们的社会组织里面应该配备社工，他们做社会建设的专业人员。可是我们现在的社会组织往往还是行政人员，或者是不适合做社会管理、社会建设的人员，他缺乏独立自主的进行社会建设、社会管理的能力，这也是我们下一步应该做的。

我上面讲的就是建立现代社会组织体制机制，首先要做到政社分开，使社会组织具有独立法人地位，具有独立的运营能力，使它像活跃在市场里面的企业一样，能够独立自主开展工作，他和企业的重大区别就是不盈利，这个不盈利不是说不挣钱，不是说社会组织成员没有工资奖金，都是义工，也不能说社会组织人员要低，企业人员可以高。