马仲良：现代社会组织体制应在公民参与上做文章（4）

二、现代社会组织体制的特点之政社分开

那么，怎么认识社会组织的权利，这就涉及到十八大报告提出的我们要建立政社分开、权责明确、依法自治的现代组织体制，涉及到这个概念里面的第二个特点就是权责明确。

我们要理解权责明确就得理解社会经济的概念，不理解社会经济的概念就不理解社会组织到底有什么权利、什么责任，这个问题又是一个经济问题，是一个经济学理论。北京市委文件已经明确提出来大力发展社会经济。

我画一个图，这个图画出的社会经济的位置，这里面仍然三大板块的结构。一个板块是政府，一个板块是市场经济，一个板块是社会经济。市场经济的主体是企业，社会经济的主体是社会组织。

1、什么是社会经济

什么是社会经济？下面我先给出一个基本的概念，社会经济是一种不同于市场经济的经济形态，他以追求社会和谐为主要目标，以非政府、非盈利的社会组织为主要载体，以承接政府公益性的公共服务项目和为社区提供价值低廉的服务为主要内容。这是社会经济基本概念，这个概念是和市场经济相对比而形成的。

我们看一下市场经济和社会经济有什么区别。这里面有两个公式表明了两种经济形态区别，中间这一行是市场经济的基本要素，他首先是按劳分配，在市场经济企业里工作的人，是多劳多得、少劳少得、不劳动者不得的，企业不要不劳动的人，企业里面工作的人必须是劳动的干活的。低保的人由政府管。第二个要素是资本盈利，也就是说投资者要回报，多投资多回报，第三个要素就是税收，企业要向政府交税，交税是企业的责任和务，这是完整的市场经济的概念。

下面一行讲的是社会经济，他首先也要按劳分配，也就是说在社会组织里面的工作的人多劳多得、少劳少得、不劳动者不得。多劳多得多到什么程度？可以跟市场经济一样，市场经济里有很大本事在社会经济里面有很大本事可以挣到一样高，社会组织可以有高工资、高奖金。

第二个特点资本不盈利，也就是说投资者不能分红，没有回报。这就是社会组织最大的特点，那投资者干什么？这个钱白往里扔？是的，但并不是白扔，是为社会做事，做慈善，做公益。谁来做？政府来做，政府从企业那税收，拿出一部分发展社会经济，这部分钱扔进去不想回来，不要利润，就是要解决贫困人口的各种生活问题，解决各种公共服务问题，解决穷人的问题，富人可以搭便车，但是得到不是经济效益而是社会效益，除了政府往里扔钱，还有慈善家，像美国富翁比尔·盖茨成立基金会，办的很多非盈利基金，扔到非洲去，给非洲人看病，让非洲人上学。还有很多人，挣了很多钱花不了，拿出来做善事，给社会组织。所以由政府、善人、好人往里投钱，由基金会往里面投钱，所以形成了社会经济的投资基础。

第三个要素就是免税，像英国政府对社会组织免税，为了降低他的成本，降低服务价格，让老百姓也可以享受，富人也可以搭便车，所以政府要优惠给他，让他成本降低，也就是社会经济的特点，是我们社会组织形成基本机制，所以社会组织内部要实行按劳分配，但是我们的投资者在这里面不会得到回报，投资者必须承认这一点，要不然社会组织不要你的钱。

政府逐渐的制订向社会组织减税免税政策，现在正在放开，我听说还有进一步放开的计划，如果我们把上面的基本原则分解一下就形成的社会经济的八大特点：

第一，发展目标是以追求社会效益最大化为根本目标，而市场经济是以追求经济效益最大化为目标的。

第二，运行主体。市场经济的运行主体是盈利性的企业，而社会经济的主要主体是社会组织。

第三，税收政策。和政府的关系不一样，市场经济的主体企业要向政府纳税，而社会经济的主体社会组织要享受各种政府减税、免税政策。

第四，政府保护。社会经济的企业存在着激烈的竞争，而社会组织也会存在一定的竞争但是政府要有一定的保护，因为他们在帮助政府做公共服务。不会让他们竞争太激烈。

第五，价格形成有区别。市场经济是供需矛盾决定价格，供给越多，需求不足会降价，需求旺盛、供给不足会涨价，这是市场法则，而社会经济的定价是根据和谐社会要求，是根据困难群体支付能力决定，比如经济适用房不是根据供需矛盾决定，而是根据低收入人群可能拿多少钱来买来决定价格的，有各种照顾因素，不是市场形成。

第六，用人机制。一部分社会组织也是优胜劣汰，但是有一部分社会组织，为了安排弱视群体就业，要降低就业门槛，给很多人提供方便、弹性的就业条件，让更多的弱视群体能够就业，所以有一部分社会组织就业要求是比较低的。

第七，市场经济的竞争是全球性，不断的突破地域保护，而社会经济他是有地域保护，比如说法国巴黎的环保工人，他只雇佣长期居住在巴黎的人，保护这部分人的需求。比如说我们顺义也是这样，安排就业对顺义的人有一些政策，这是可以的，市场经济不是这样。

第八，市场经济的交换媒体是货币化的，而社会经济除了货币化以外，还有一些证券。比如说我们现在为养老服务优惠卷，这就不是货币，志愿者时间储蓄，用的是时间交换而不是货币交换。

这八个特点就揭示了社会经济和市场经济的区别。从这个分析我们可以看出，社会经济跟市场经济有重大区别，但是二者不是对立的，而是补充关系，市场经济在今天仍然是主体，社会经济是补充，发展社会经济是为了补充市场经济的不足，是为了克服市场经济的局限性，因为市场经济只能满足一般人的需求，对低收入人群的需要是满足不了，我们就要用社会经济帮助这部分人的需求，由于搭便车的原理，其他的富人们也享受一些优惠服务。但是对于社会经济长期缺乏宣传，这是下一步我们进行社会体制管理改革必须上的一课。