马仲良：现代社会组织体制应在公民参与上做文章（5）

2、新型的社会组织：社会企业

我是2000年提出在发展市场经济的同时大力发展社会经济，当时我作为人大代表提的  建议，得到了很多领导的支持，后来没有受到更大的重视。2005年我在《人民日报》发表大力发展社会经济的文章得到了中央领导的肯定和市委领导的肯定，并且写进市委文件，在发展社会经济的过程中，我们要注意新兴的社会组织叫社会企业，发展社会企业已经两次写进了市委文件，写进了北京市“十二五”发展规划。

刘淇书记在第十次党代会上的报告也强调要大力发展社会企业，社会企业就是新兴的社会组织，他是以解决社会问题为宗旨，以追求社会和谐为基本理念，是以解决困难人群的就业机会为重要目标，是解决那些不能通过市场经济满足需求的人的要求而建立的，所以我们在发展社会经济。

发展社会组织里面应该关注发展社会企业的问题，这里面有这个概念我觉得要特别注意，有一种观点认为非盈利就是不赚钱，这一点在理论上是不成立的，我们的非盈利指的是不追求资本增殖，不追求资本分红，不追求资本盈利。我们的非盈利并不是对在社会组织中工作的人员不取得报酬，也不等于社会组织不可以收费，我们的社会组织是可以收的，收费来干什么？用他养我们自己的组织，因为我们从政府那里获得的资金有时候是不够的，我们接受慈善的钱也是不够，所以应该从社会上通过收费获取经费，这是应该的是可以。用我们的收费吸引专家，吸引一些人才来，这也是可以的，所以非盈利并不等于不挣钱、并不等于收费，这是需要澄清的，非盈利并不等于不做成本效益分析。

我们的社会组织应该善于做成本效益分析，尤其是善于做社会效益分析，必须精打细算把钱用的刀刃上，我们应该争取更多的政府财政支持，应该争取慈善组织的赞助，也应该争取一些企业的赞助，同时应该通过经营获得收入，这样来提高企业自身的造血能力。

如果我们作为一个社会组织，有比较强的自我造血能力，把就形成了一个社会企业，所以社会企业可以从一个原有的非政府非盈利的组织慢慢演化过来，他通过不断的提升自己的经营能力、自我造血能力，不断的壮大自己吸引人才，提高服务质量，增强服务效益，这样慢慢的从传统社会组织，形成一个现代的社会组织的社会企业，所以我觉得十八大报告提出要建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。这里面就包含着我们社会组织要增强我们的自我造血能力这个含义。一方面，争取更多的政府财政支持，更多争取慈善组织的经费支持，更多的取得一些企业赞助的支持，另外，通过收费、通过提供有偿服务，提高自身的经济实力，所以现代社会组织应该就具有这个能力。但是我们强调非盈利是绝对不可以分红，如果社会组织分红，就违背了非盈利原则、公益性原则，就成为一个市场经济的企业，就不属于社会组织的体制，这点是必须坚持。

国内社会企业这些年来发展是很快，最近广州、上海、北京、天津各个大学研究机构连续召开大型的国际研讨会，研究社会企业，一时间形成了全国的社会企业热，现在社会企业已经成为大型的热门话题，而在国外社会企业也是很热的，英国政府2011年就出台了文件叫做《社会企业成功战略》，使英国这些年来发展社会企业受到政府的高度重视，发布了好几个文件，英国社会企业就是在福利制度危机的背景下形成的，提出了第三条道路的理论。英国前任首相布莱尔，大力提倡发展社会经济、社会企业，在英国有很多成功的社会企业。我曾经带着考察团到英国考察社会企业，有一个叫《大问题》的杂志，安排了大量的流浪人到他的杂志社当销售，政府给他大力的支持，让他在繁华的街头卖杂志，所以他培训大量的流浪街头人员，让他们有了工作，能用他们卖杂志挣钱，能够租房子，能够买食品、买衣服解决大量问题。我在英国考察的时候住在最繁华的区域，早上六点起床，转了半个小时，看到19个流浪汉在街头睡觉，穿着破烂的衣服，这就是英国的景象，《大问题》杂志把这些人动员来建设社会企业，解决的事业问题。

中国在这些年也发展了很多社会企业，比如说深圳的残友集团就是残疾人组成社会企业，解决大量残疾人就业问题和福利问题，他们把挣的钱，建立一个残疾人基金会，用残友基金会解决残疾人的治病问题和养老问题，效果非常好，酒仙桥街道搞拍卖，把残疾人和下岗工人做的工艺品进行拍卖，有一个老板用3000块钱把剪纸买了，一个和谐社会、和谐社区的剪纸挂在自己的店里引以为豪的。他们的剪纸卖到英国、卖到香港，比如红楼梦系列很受欢迎，在教师节的时候，周围的校长纷纷买他们的桃李满天下剪纸送给教师作为礼物，过年的时候政府买他们的产品作贺年卡，节省了资金。

像朝阳区这样的准物业管理，老百姓组织企业搞物业，因为老闹物业矛盾，这些群众自己来解决物业管理问题、停车问题、维修问题、环卫问题，效果还是非常好的。现在还帮政府策划慈善超市连锁社会企业。

社会组织要有充分的权力，独立自治的经营管理权、服务权，为社会提供各种微观的服务，他要坚持非盈利原则，同时他要引进人才，按劳分配的机制。社会经济在今后会有很广阔的发展前途，在卫生领域有很多的社会卫生组织可能是社会经济的一个部分，在教育领域很多为弱势群体服务的学校教育服务机构是社会经济组织、在交通领域有很多在小区里面提供各种周到的个性化服务是社会经济、我们的廉租房、经济适用房是社会经济的、我们的为残疾人和弱视群体提供就业机会的是社会经济，是社会组织在这里面大显神通的舞台。