马仲良：现代社会组织体制应在公民参与上做文章（6）

四、现代社会组织体制的特点之依法自治

依法自治就是按照法律实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这种自治是民主类型的自治，是社会民主有机组成部分。十八大报告专门有330个字讲健全协商民主制度的问题，我觉得我们社会组织是发展协商民主的重要力量，我们在社会组织内部也应该大力实现协商民主制度，党的十八大报告有330个字讲协商民主，我想我们作为社会组织的负责同志应该特别的下力量来学习。

十八大报告这么说的，建立健全社会主义协商民主制度，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的广泛协商，光纳群言，广集明智，增进共识，增强合力。下面讲政协的协商民主，最后说要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极开展基层民主协商。

十八大报告讲协商民主又是重大的政治制度的创新。为什么这样说？我觉得中国的民主，不能走西方三权分立、多党竞争的民主模式，中国的民主应该有中国特色。江泽民同志在1991年就说过，人民通过选举投票行使权力和人民内部各方面在选举投票之前进行充分协商尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式，这是西方民主无可比拟的，也是他们无所理解，两种形式比一种形式好，更能真实的体现社会主义社会中，人民当家作主的权利。胡锦涛总书记也多次讲，中国要发展两种形式民主，就是选举民主和协商民主，而我们社会组织是社会发展协商民主的重要力量。

我们看最近的报道，埃及现在两种力量在那里搞街头政治、叙利亚是两种力量已经发生了武装冲突、武装战争，他们就是在美国为首的西方国家大力推进西方式民主的产物。发展中国家有自己的国情，如果不是根据自己的国情，走自己国家民主道路，简单的把西方的竞选式民主引进来，极容易造成社会内部冲突和分裂，以至于引起战争。我觉得中国要引以为戒，但这并不等于我们不大力推进民主，我们要大力推进民主，但是我们的民主应该既有选举民主，又有协商民主，这种协商民主是人民群众在党的领导下，在选举投票前，以及在作出各种决策前，进行充分的协商，包括交流、参议、沟通、议论、审议，尽可能就共同性问题达成共识或取得一致性意见民主。所以中国的民主应该充分的发挥协商民主的作用，通过充分的协商，基本达成共识了，我们在做决策的时候，基本达成共识了再投票，而不是说在投票之前，几波人充分的竞选，充分的竞争，甚至于搞街头政治，一部分游行，一部分人罢工，在社会上发生冲突，看哪部分人破坏力最大，最后听谁的，这样就付出极大的代价。

我们不应该走西方民主路，应该实现不同的利益群体坐下来充分协商，然后互相了解、互相包容、互相吸收、互相让步，最后达到共识，在这个过程中社会组织发挥着非常重要的作用。如果我们搞西方的民主，那就是街头政治，就是大民主，就是无序的民主，就是无政府状态，所以我觉得社会组织不仅在公共服务领域会发挥非常重要的作用，社会组织在我们的民主政治当中也会发挥非常重要的作用。

我们所组织的群众，实行民主自治，同时让他们能够认识自己的权力，能够有序的反映自己诉求，能够和相关利益方坐下来共同协商讨论自己的意见，能够看到自己的利益有什么冲突，有什么矛盾，怎么样化解矛盾，能够包容企业，能够互相有所谦让，互相有所步，有所坚持，最后得到共鸣，这就是协商民主的过程。社会组织在这个过程中发挥了非常重要的作用。

西方的民主往往是不同的力量充分博弈，博弈是谁最后破坏力最强，谁占上风。谁最有实力占上风，下风的就忍着，要么搞恐怖、搞破坏、搞罢工。西方的政治家已经指出西方的选举民主是有弊端的，西方的选举民主有很多经济财团支持一些人物在那里竞选，没有大财团支持的政治人物是不可能参选，所以不可能代表更多弱势群体的意见，所以我们中国选择更注重协商民主的民主政治之路，这是十八大报告里面又一个伟大的创新，而社会组织在协商民主中将会发挥越来越重要的作用。

协商民主的八个要素就是我们怎么搞好社会民主，社会组织应该掌握协商民主的能力，我们善于在内部协商民主，善于代表我们这部分的群众去和其他的组织进行协商，善于把我们诉求反映给政府、反映给党组织，党组织能够与我们有利益相关的其他社会组织召集一起共同协商解决共同关心的问题。这就是我们作为社会组织在民主自治中应该起的作用。

刚才我也讲了这么个观点，中国现在还需要积极稳妥推进政治体制革，十八大报告还没有提出要把政治体制改革放在国家突出的位置，就是说我们要重视政治体制改革，政治体制改革是重要的任务和目标，但是我们要积极稳妥的推进，因为政治体制改革有一个前提就是社会组织充分发育，老百姓的诉求是通过组织得到反映的，是通过组织系统协商得到平衡的，如果在没有社会组织充分发育的情况下，就推进民主改革，就会发生前苏联、埃及、叙利亚那样的情况，这个社会处于无序状态是很危险，所以真正的把政治体制改革放在更加突出的位置，还有待社会组织充分发育，社会组织经过若干年发育比较充分以后，就为我们下一步把政治体制改革放在更加突出的位置打下坚实的基础。