培育社会组织须“放、转、育、管”并重（2）

培育社会组织必须坚持“放、转、育、管”并重

着眼“放”，改革登记制度，打破“双重”管理体制。只有放开、才能发展。要适应经济社会变革的新要求，积极稳妥推进社会组织直接登记，逐步取消行政业务主管部门，打破双重管理体制，为社会组织发展降低门槛、创造条件。一是稳步实施直接登记制度。除法律法规规定必须取得前置许可外，对公益慈善、社会服务、社会福利、文体活动等社会组织，可直接向登记管理机关申请办理登记。二是降低社会组织备案门槛，鼓励支持城乡基层社会组织发展。三是推进行业协会和商会去行政化。

着力“转”，转移政府职能，让渡政策空间。培育扶持社会组织，前提是改革政府包揽社会治理的传统方式，推进政府“瘦身”和职能转变。要结合行政管理体制、事业单位和审批制度改革，加大政府职能转移委托力度，向社会组织开放更多的公共资源和领域，为社会组织的发展壮大和参与社会管理让渡空间。要划清政府权力的边界，解决好政府、社会、市场相互错位、越位、缺位的问题。要结合实际制定社会组织承接政府职能目录，对社会组织承接政府职能作出制度性安排，使社会组织更深入地参与社会管理和公共服务。

着手“育”，加强组织培育，创造发展条件。一要建立政府向社会组织购买服务机制。坚持政府履职、社会参与、群众满意的原则，在就业培训、文化卫生、社区法律、养老服务等一些准公共服务领域，探索建立以政府采购、定向委托、种子基金等不同方式向社会组织购买服务的机制。二要建立社会组织孵化发展平台。三要完善社会组织政策环境。政府要在健全财政资助奖励、落实社会组织税收优惠政策、社会组织人才队伍建设等方面，积极出台有“含金量”的配套政策，优化社会组织培育壮大的发展环境。

着重“管”，规范内部管理，形成监管合力。规范管理是健康发展的前提和条件。要坚持一手抓积极发展、一手抓严格管理，促进社会组织规范、稳步、健康发展。一是规范社会组织内部管理，形成自我约束的内在机制。二是加大信息披露力度。对社会组织重大活动、资产财务、接受使用捐赠资助、收费项目及标准等情况，实行信息公开，接受社会监督。加强诚信体系建设，提升社会组织的社会公信力。三是开展社会组织综合评估，并与承接政府职能转移和购买政府服务的资质挂钩，引导社会组织恪守公益性原则，自觉承担起社会责任。四是加大执法监察力度，形成执法监察合力。