培育社会组织须“放、转、育、管”并重（3）

培育社会组织是社会体制创新的综合系统工程

培育社会组织，发挥社会组织在社会建设和管理中的主体作用，是推进社会体制改革的重要内容，也是一项综合系统工程。社会组织的培育和发展，涉及政府职能的转变和利益格局的调整，离不开法制政策的配套和体制机制的创新。从党委政府工作层面来看，要从全局和战略高度把握方向、明确目标、科学谋划、整体推进。

坚持顶层设计、统筹谋划。立足经济社会发展的实际及其阶段性要求，研究制定社会管理体制和组织体制改革的目标、思路、重点和任务。加强顶层设计和系统筹划，把社会组织改革发展从部门的业务工作转换为党委政府的全局工作，从零散的具体措施转换为体制机制的整体构建，从局部的单项探索转换为统筹协同的全面推进。当前，尤其要加强社会组织法制建设，抓紧修订出台社会团体和民办非企业单位两个管理条例，推动行业协会等单项立法，不断提升社会组织的法律地位。总之，要把培育发展社会组织纳入经济社会发展的总体布局，加强规划指导、制定实施方案，构建政策体系、提供法制保障。

坚持理念先行、深化共识。解决思想和认识问题，是社会组织科学发展的首要前提。长期以来，老百姓习惯了有事找政府，对“社会自组织”的作用认同度低。领导干部对发挥社会组织的作用，也存在思想认识和知识准备不足。为此，要认真加强对干部的教育培训和对社会的舆论宣传工作，普及社会知识，更新思想观念，提高认知水平，更加自觉地站在推动科学发展、构建和谐社会、巩固执政基础、促进国内外交流合作的高度，充分认识培育发展社会组织的重大意义和积极作用。

坚持试点突破、有序推进。培育发展社会组织，方向要坚定，步子要扎实，要坚持试点突破、分类指导、有序推进。对一些牵一发而动全身的涉及全局性的改革举措，可以通过试点先行，在某些单项改革方面求突破，也可以通过设立综合改革试验区的办法，以点带面、突出重点，及时总结推广试点经验，统筹研究和制定各项社会改革举措。要根据社会组织的不同种类、特点和作用，坚持分类指导、有序发展。要着力按市场化原则改革和发展行业协会商会，加大扶持公益慈善类社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，积极培育农村专业经济协会，支持发展城乡社区社会组织，引导和规范科、教、文、卫、体等社会组织健康发展。

坚持创新体制、强化保障。要切实加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，为培育发展和规范管理社会组织，提高社会管理科学化水平提供有力保证。适应“五位一体”总布局的要求，设立专门办事机构，从组织体制上统筹推进社会建设和管理创新。深入研究政府向社会组织转移职能和购买服务的政策体系，在更广泛领域与社会组织建立良性互动的合作伙伴关系。认真落实税收优惠政策、设立社会组织发展基金、加强社会组织人才建设等扶持举措，着力解决困扰社会组织发展的突出问题。健全以规范行为为重心的管理制度、建立完善社会组织评估体系、充分发挥舆论监督作用等，以科学管理推动社会组织有序健康发展。