我国宏观经济形势回顾与展望（5）

三、2013年我国宏观经济目标及其任务

2013年我国经济社会总的目标安排是7.5%的GDP增速；物价涨幅的目标确定为3.5%，低于2012年4%的目标；新增就业仍然是900万人；城镇失业率控制在4.6%；外贸增长目标为8%。为了实现这样的目标，我们要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用，保持我国宏观经济的稳定性和连续性，提高政策的针对性、有效性、灵活性。为此，中央经济工作会议明确2013年经济工作的六大主要任务。下面，我进行一一解读：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济持续快速健康发展。

我国经济持续快速健康发展的要领在于尊重经济规律，增长要有质量、有效率，同时，增长的过程中还要不断地优化经济结构，转变发展方式 。为此，要牢牢把握扩大内需的战略基点。我们讲的国内需求不足，主要讲的是消费需求不足，消费需求是最终需求。因此我们要顺应消费结构的升级，着力培育一批拉动力强的消费增长点。一要树立绿色消费观念。例如进一步鼓励加快高耗电、低效率家电产品的更新换代。二要适应经济发展需求，积极拓展服务新领域。在我国诸如家政服务、老年人养老等服务的需求还是比较大的，而社会的有效供给严重不足。三要着力培育一些新的消费业态，比如网上购物等。四要发挥好投资对我国经济增长的关键性作用。对此，2013年的重点是要增加和引导好民间投资。五要激发各类市场主体的积极性，在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。

我国成功应对国际金融危机冲击，最大的体会就是依靠扩大内需。转变发展方式最重要是调整经济结构，其中最主要的是调整需求结构。那么，怎么扩大消费需求呢？从短期看，是要培养增长点；从中长期看，是要增强居民的消费能力，由此涉及到收入分配体制改革问题，解决大家后顾之忧的问题，提高教育投入等方方面面的问题。同时，一国消费结构和收入分配结构，并不完全由政策决定，它与一个阶段的发展方式，经济产业结构密切相关。

（二）夯实农业基础，保障农产品的供给。

三农问题是全党工作的重中之重，决不能因为连年的丰收，对农业有丝毫的放松。粮食安全问题是全球性的问题。13亿人的饭碗，只有牢牢端在自己手里，才可以保证社会大局的稳定。2013年我国要进一步提高农业生产能力，严格保护耕地。18亿亩红线，这是底线，不能动摇。同时，要加强我国农业基础设施，提高农业生产融资水平，还有很重要的一点是要稳定、完善强农、惠农，扶农政策。还要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制,加快发展现代农业，特别是绿色农业，从原则上确保农产品的安全。

（三）加快调整产业结构，提高产业整体素质。我国产业结构调整，总的方向是改造、提升传统产业，加快培育和发展战略性新兴产业和高端制造业。同时，要加快发展服务业，特别是现代服务业。2013年我国要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为2013年工作重点。按照尊重规律，分业施策，多管齐下，标本兼治的原则，2013年我们会在调研的基础上，针对不同行业、部门，采用不同的方式，化解产能：一是通过兼并重组提高企业生产效率和资源利用效率；二是通过环保标准，提高准入门槛，加大淘汰力度；三是加快实施“走出去”步伐，推进产业升级和节能减排。  

2013年我国财政收支压力比较大，除了民生领域外，其他领域很难有很大的空间，还要合理安排好生产力布局，这关系到国家的经济命脉。规模经济效益显著的重大项目，像石化，要坚持全国一盘棋，统筹规划，合理布局。

到目前来说，我国仍然是在第二产业扩张的期间。这个持续时间不会太长了。我国制造业的比重，总体来说趋于下降；服务业是上升的，但是我国服务业占GDP的比重要超过制造业，恐怕要到接近2030年。可见，我国产业结构调整的空间是很大的，特别是在扩大服务业方面。

（四）稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。从我国历史上看，几千年以农业社会为主，改革开放30多年来，我国的城镇化取得了飞速发展。2011年，我国的城镇化率达到51.27%，城市人口首次超过农村，实现历史性突破。但是我国人口城市化落后于工业化。这涉及到很多的体制机制问题，主要是我国的经济实力不强，没有能力为这么多进城务工的农民工提供社保及子女教育。据统计，发达国家城市化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城市化率也在60%以上。发达国家城镇化的过程，也是这些国家综合实力提升的过程。我国人口多，情况不同，不可能像美国一样，80%在城市。我国城镇化达到70%基本到顶，我们还有一个空间。据有关方面测算，一亿农民工进城要带动40万亿的投资需求。十八大提出户籍改革，有序推进农业转移人口市民化，这涉及到诸如户籍制度、社保制度、教育体系等方方面面面的问题。中央经济工作会议就下一步我国城镇化的推进，讲到三个方面内容：一要在制度上面推进农业人口城市化；二要构建科学合理的城镇化布局，把城市发展与区域经济发展和产业布局紧密衔接起来，避免新的城市病；三要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。