反腐败的体制机制务须细密

反腐败，基石还是在制度。只有科学、严密、合理、刚性的制度，才能提高反腐败的科学化水平。我国对反腐败和廉政制度建设下了很大力气，也取得了很大进展，但仍然存在着制度缺失、制度疏漏、制度适用性差等问题。牛栏关不住猫，没有适当、严密、刚性的制度，反腐败难以从根本上治理。当前加强制度建设的关键是加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的基础工程，也是我们党反腐倡廉工作的一条重要经验。治本，就是要更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高反腐倡廉建设科学化水平。

建立和完善体制机制，是从源头上预防和治理腐败的根本途径。我国现阶段出现的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，体制机制不完善、管理制度有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。这些年来，经过全党全社会的共同努力，腐败现象在一些领域得到遏制，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但在一些地方和部门，严重违纪违法案件仍时有发生，反腐败斗争形势依然严峻。腐败问题之所以会在一些领域和环节易发多发，除了教育和监督等方面因素外，体制机制不完善，使一些腐败行为有机可乘，也是一个重要原因。近年来查办的一些重大案件，大都涉及掌有干部人事权、司法权、行政审批权、财政管理权等关键岗位，很多权钱交易的腐败行为都与体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞有关。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。只有不断建立和完善体制机制，进一步改善权力结构，增强监督权威，规范权力运行，才能从根本上解决导致腐败滋生的深层次矛盾和问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。

建立和完善体制机制，是提高科学有效防治腐败能力的必然要求。习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中提出了“更加科学有效地防治腐败”的重大命题。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这对党的建设各个方面，包括党的作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设，都提出了新的更高要求。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些重点领域和关键环节的改革力度不大、体制机制方面的缺陷和漏洞逐渐显现。如果我们固守传统的思维模式和工作方式，不注重完善体制机制，不抓紧进行制度创新，党风廉政建设和反腐败工作就很难深入持久地开展下去。只有积极适应新形势新任务的需要，不断完善体制机制，逐步消除体制机制方面的弊端和漏洞，才能进一步提高科学有效防治腐败的能力。

建立和完善体制机制是一项政治性、政策性、系统性很强的工作，涉及各方面利益调整，事关改革发展稳定大局。必须突出重点、抓住关键，改革创新、攻坚克难，以重点工作的成效和关键环节的突破推动全局工作的开展。通过深化改革和制度创新，前移监督关口，努力消除滋生腐败的体制弊端、机制障碍和制度漏洞，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。当前，应重点完善三方面体制机制。

第一，完善社会主义市场经济体制机制，防止行政权力对微观经济活动的非法干预。按照建立中国特色社会主义行政体制目标，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。推进财政预算决算公开，建立与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。完善财政转移支付制度和国库集中收付制度，积极稳妥地实施国库现金管理，深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。深化投资体制改革，健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推进金融体制改革，完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，加快社会信用体系建设。深化国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构和激励约束机制。完善国有资产监管体制机制，全面推进风险管理。深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

第二，完善干部人事管理体制机制，从源头上遏制用人腐败和不正之风。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，继续深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。规范干部任用提名制度，明确规定凡是得不到多数群众认可的，未经集体研究的，不得列为考察对象。完善选拔任用决策机制，推行地方党委决定重要干部无记名投票表决。完善干部公开选拔、竞争上岗办法，逐步提高通过公开选拔和竞争上岗方式选拔的干部在同期提拔干部中的比例。完善差额选拔方式，地方党委选举应适当增加委员人选的差额比例。增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，进一步扩大民主参与的范围。根据代表性、知情度和相关性，区分选任制、委任制等不同情况，合理界定并逐步扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，有计划有步骤地让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来。改革和完善基层党委组织选举制度，在乡镇普遍推行以“公推”的办法产生党组织领导班子成员候选人。完善干部考核评价体系，统一规划，突出重点，上下结合，稳步推进，逐步建立体现科学发展观的干部实绩考核评价体系。继续规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核机制，有效发挥考核对干部的激励约束作用。

第三，完善司法领导体制和工作机制，着力纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。继续深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步改革和完善司法机构设置，逐步形成规范、快捷、节约的司法体制。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序，从制度上加强检察机关对诉讼活动的法律监督。建立和完善涉诉信访工作机制，畅通涉诉信访渠道，形成公开、透明的涉诉信访处理制度。健全审判业务和检察业务管理制度，制定统一的审判权、检察权分解流程和案件质量效率综合评价体系。建立司法人员业绩评价体系，构建公开、公平、合理的考评机制。建立委托评估、拍卖、鉴定和查封、扣押、冻结等司法辅助事项管理工作制度。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。完善司法人员行为规范和职业道德标准。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使。探索建立个案跟踪回访制度，加强对办案质量的控制。健全司法公开制度，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，让人民群众以看得见、感受得到的方式实现司法公平和正义。

（作者：中央纪委研究室副主任）