理论界名家迎新谈改革（2）

为中国民法典的早日颁行鼓与呼

王利明

新年伊始、万象更新。盘点旧岁、感慨良多。

我国社会主义法律体系已经宣告形成，这标志着我国法治建设在改革开放中取得了跨越式的发展，在立法方面，我们用短短的几十年的时间，走了西方世界历经数百年才完成的道路。依法行政、建设法治政府的规划也已经形成，并在有序推进中。司法改革不断深化，司法机关不断满足人民群众日益增长的司法需求，并已经成为化解社会矛盾和纠纷、维护社会正义的最后一道防线。但法治之路依然漫长，法治建设任重道远。习近平同志指出，要注重宪法的实施，加强宪法的权威，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。厉行法治体现了广大人民群众的共同意志，凝聚了广大人民的共识。在我国，法治既是一种伟大的社会实践，又是一种崇高的社会理想，它激励我们为实现法治社会而不断追求、努力。

推进法治必须加快民法典的制定，因为民法典不仅仅是一个国家公民日常生活的规范和指引，它已经成为这个国家法律文化的载体和表现，制定民法典，不是“法律汇编”，而是用科学合理的、富有逻辑性和内在一致性的体系来整合现有民事单行法的全部内容。制定中国自己的民法典，是几代民法学人的梦想，这个梦想，也是宏大中国梦的组成部分。全国人大在研究制定新的五年立法规划时，应该将民法典的制定纳入其中。法学界、法律界人士也应该加快研究步伐，积极建言献策，为中国民法典的早日颁行鼓与呼！

从哪些方面着手聚合“改革协调推进的正能量”

高尚全

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，怎样把十八大精神落到实处？我想还是靠十八大报告提出的十六个字：解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。习近平同志强调，改革要“勇于突破利益固化的藩篱”；要“在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划”；要“鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量”。

首先，面对改革形势错综复杂、利益格局盘根错节的情况，对吃不准、又不得不改的重点、难点，应当大胆试点。对于在改革试点当中已经收到实效、人民群众反映良好的方式、方法，则要通过法律程序将其制度化、规范化。同时，又要加强改革立法，要用法律形式将改革目标上升为国家意志，明确界定改革主体、改革对象、改革责任，强化改革目标的约束性，使改革目标成为法定责任，使改革从经验型改革过渡到理性、规范有序的阶段。

其次，重构改革的协调机制，加强改革顶层设计。在当前的改革进程当中，缺乏强力、统一的指挥协调时，部门利益、垄断利益就难以完全依赖自下而上的改革实践和试点来打破，必须通过顶层设计来突破利益固化藩篱。因此，从领导和谋划改革的要求看，应成立改革领导协调机构，使改革决策机制更加统一有力。

再次，要建立改革进程的评估机制。一是建立完善的改革评估指标体系。改革评估指标应包括经济体制、社会体制、政治体制、文化体制和生态文明体制“五位一体”的改革进展。二是建立改革的反馈机制。对改革过程中暴露的矛盾和问题，充分听取各方面意见，组织专家评估。三是建立多元参与的评估体系。

最后，要营造有利于改革的社会环境和舆论环境。及时向公众解答改革进程中的疑惑，加强对改革的正面引导；让各项改革涉及的利益相关者了解改革、理解改革，让多数人在不断分享改革成果的同时，参与改革，支持改革。