科学发展观创卫生文明城市讲话（2）

（一）基本原则

1、严格执行城市规划原则

城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。由于规划代表城市的公共利益和整体利益，在市场经济条件下，与部门利益和局部利益不可避免地产生矛盾，因此，有了城市规划就应该严格按照执行、依规管城。

2、严格依法行政管理原则

加强法制建设是贯彻依法治国基本方略、依法治县和依法行政的关键环节。我们要根据国家和省有关城市管理的法律法规，结合我县实际，进一步完善规章制度，把城管综合治理各项工作纳入法治化轨道，做到有法可依、有章可循。进一步规范执法程序，明确管理责任，提高执法效率和水平。同时要加大执法力度，坚持严格执法，依法行政。不论采用行政手段、经济手段还是法律手段，都必须依法管理，按章行事。

3、严格加强城市管理原则

城市经济要活，城市管理要严。城市“三分建、七分管”，一层意思是说城市管理的重要性，另一层意思就是说明城市管理的难度。因此，城市管理必须严格依法行政，严管重罚。严格管理要体现在三个方面：

一要严在制度上。要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理办法，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从制度上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管、职责明确、权责一致。

二要严在落实上。“有法必依，执法必严”，法律法规贵在落实，再好的法规不能落实到位也等于一纸空文。城市管理就是对正常有序行为的服务，对违章违法行为的惩处。管理的作用就是遵法、守法、护法，有章必循，有法必依，管理“出秩序”，管理“出成果”，管理“出效益”，管理“长正气”。要通过严格依法管理，坚决维护法律的严肃性和政府的权威，为城市各项工作健康发展提供保障。新加坡高水平的城市管理就是从严管重罚起步的。对我们越西多年的许多陋习也只能采取“重症下猛药”。

4、坚持城市管理市场化服务的价值取向原则；

城市管理必须适应市场经济，这是搞好城市管理的根本保证。市场经济条件下，城市管理要充分运用市场的基本法则，解决城市管理自身存在的问题，把一些适合于市场经济法则运行的行业放手让各类市场主体投资、经营和管理，一方面有利于减轻政府的压力，也能够更好地提高城市管理效率。如环卫、公交、公厕等行业，我县将进行“市场化运作，环卫保洁达标，政府买单”的方式开展。进一步继续加强政府行政管理这只“看得见的手”，又要按照市场化的原则，把市场机制引入城市管理，更多地用经济手段解决一些具体问题。

5、坚持综合施治、部门联动、整体推进原则；

城市管理对象具有多样、复杂而且异质性强的特点，各经济和社会主体都有各自不同的功能和利益要求，而城市发展目标的整体性决定了城市的整体功能和利益必须是统一的。这就要求城市管理不能迁就局部的利益要求，而要在全局、整体利益上统一起来。另一方面，根据城市管理实施的要求，又必须靠分级管理来进行落实，使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖全市。因此必须将城市管理中统一管理和分级负责必须有机结合起来。具体说，就是综合施治、部门联动、整体推进实施。