盘点2012地方公共决策（5）

改革新共识与“中国梦”

■贺海峰

面对中国发展转型的诸多压力与挑战，已经执政60多年的中国共产党，又一次处于“逆水行舟、不进则退”的历史节点。当此关口，新任中共中央总书记习近平首次出京，就来到改革开放前沿阵地深圳，向莲花山公园的邓小平铜像敬献花圈。此举表明，新一届中央领导人欲唤醒当年“杀出一条血路”的锐气、胆略，不失时机深化重要领域改革。

啃硬骨头、勇涉险滩，势必遭致既得利益反弹。从中央权力结构看，中央实际权力大多分散于各个部委，而非集中于最高决策机构。所谓“国家利益部门化、部门利益个人化”，并非无的放矢。比如，收入分配改革方案虽已讨论多年，但仍迟迟不见出台。正是既得利益挟持改革议程，最终形成“不改革”的僵局。

最近，《旧制度与大革命》这部“盛世危言”再度成为热点，显示出各界对“改革与革命赛跑”的担忧。这些年来，中国被“发展起来以后的问题”层层堆叠裹挟，由此导致社会土壤不断板结，社会冲突此起彼伏。不改则衰，盲动必乱。做好“顶层设计”，尤为必要、尤其紧迫。

但顶层设计的内涵，绝不仅仅局限于中央领导人的设计，也不仅仅局限于知识界精英的设计。在中国政治语境下，无论是改革的发动，还是改革的可持续，地方、社会的动力都至关重要。否则，顶层设计终将变为空中楼阁。小平“南巡”前夕，社会氛围普遍沉闷。南方谈话目的就是要在地方聚集改革力量，此后的大规模分权，又为地方进一步改革提供了足够动力。

对此，新一届中央领导集体显然已形成共识。十八大后，李克强同志立即主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会，听取浦东、滨海、深圳、义乌等11个试验区的意见和建议。他说，“改革是中国最大的红利”，“不干可能不犯错误，但要承担历史责任”，鼓励试验区做改革的先遣队与侦察兵。

这一表态对于地方而言，不啻于注入一针“强心剂”。地方的改革创新遇到新的严峻挑战，令人担忧的现象已开始显现。例如，一些优质基层创新试验，因为得不到上级支持而不能持续;一些已在其他地方普遍推广的改革创新举措，在另外一些地方却受到抵制与排斥。如果没有中央的权威性支持，即使最出色的地方改革，也难形成扩散效应。因此，有必要及时将先进的地方改革创新上升为国家制度，并在全国范围内加以推广。

向市场放权、向社会放权，亦是顶层设计应有之义。中国以往的改革往往由部门主导，这一模式既有其必要性，也带来不小的负面之害。其实，所有改革的起点和终点都应是市场、是社会。譬如，城镇化是下一步中国经济发展的重大战略。但是，如果行政部门不去放松管制政策，不对现有土地、户籍、教育、医疗、住房、社保、财税等制度进行根本性变革，城镇化不可能竟其全功。

而更重要的是，改革需要全社会的接受与支持。例如地方“一把手”腐败和权力滥用，仍缺少有效的制约机制。很多政绩工程，更多是在迎合上级。社会参与在一定程度上可解决地方官员的权力制约问题。实践证明，社会自治程度反映着一个国家政治文明的程度，社会生活愈有活力，社会稳定的基础就愈加牢固。显然，我们还应积极尝试包括乡镇和县市在内的社会基层自治，尽可能拓展公民基层自治的空间。

履新之初，习近平同志有关民族复兴与“中国梦”的谈话，引发广泛共鸣。“中国梦”亦即家国梦。一个国家的强大，不仅在于经济的繁荣，更在于安全的食品、清新的空气、坚固的桥梁，在于每个公民的幸福与尊严。把公民幸福与尊严置于首位的国家和民族，才能持续激发公民对国家和民族的认同感，才能上下同欲、朝野共济，成功穿越“历史三峡”。

未来10年，是非常紧要的机会窗口。中央明确提出改革总体方案、路线图、时间表，势将重燃公众对改革的信心、对未来的期盼。期盼公平、正义、幸福、尊严，期盼家和万事兴、治国平天下……有梦想的人海阔天空，让我们一起成就梦想!