避灾扶贫搬迁安置暨烤烟产业发展工作会议讲话（2）

二、树立一个理念

树立一个理念，就是要牢固树立经营城市的理念。最近，市委书记方玮峰同志在学习中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上的讲话后，对李克强同志撰写的《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》理论文章作出专门批示，并下发到市直各部门、各县区，要求主要党政负责同志务必抓好学习。会前，我已安排政府办将全文转发到全县各级党政机关，希望大家一定要认真组织学习，并组织班子成员、全体干部仔细研读。

学以养性，学以广才，学以致用。以己昏昏，岂能使人昭昭？我们领导干部自身都不明白国家发展的总体要求是什么？世界的潮流是啥？我们如何来引领发展和驾驭全局？学习李克强总理的理论文章，要把握要点，领会精髓。一是城镇化是现代化应有之义和基本之策。现代化是由工业革命引发和带来的，现代化的过程是工业化、城镇化的过程。工业化、城镇化是现代化的必然要求和主要标志，我们要实现国家现代化和全面建成小康社会目标，没有别的选择，只能沿着工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的道路走下去。二是城镇化是我国最大内需潜力之所在。2011年，我国城镇化率刚过50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城镇户籍人口统计，城镇化率也就在35%左右。这说明我国实际的城镇化率还很低，不仅低于发达国家近80%的平均水平，低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城镇化的过程是农民转为市民的过程，这意味着消费观念的更新和消费结构的升级，意味着巨大消费潜力的释放。三是城镇化需要不断强化产业支撑。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业和创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来。四是保障粮食安全是城镇化发展的基础。作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题，始终绷紧粮食安全这根弦，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化建设的首要任务。保障粮食安全，保护耕地是关键。十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地是我们的一项基本国策，推进工业化、城镇化，必须毫不动摇地坚持这项基本国策。必须切实处理好建设占地和耕地保护的关系，这个问题必须认真对待，以切实保障粮食安全。五是需要解决的问题。必须统筹解城镇化战略、土地利用、户籍改革、资源支撑、生态环境等问题。

就我们而言，应该明确现代城市需要什么样的能力和经营城市的概念、要素和实现途径。城市能力就是汲取财政能力、执行中央政策能力、行政调控能力、公益服务能力。经营城市就是政府用行政和市场手段构建区域价值平台，汇集人流、物流、资金流，刺激城市发展，满足人居需求。经营城市就是要把握可识别、可选择、可供给三个原则，充分利用自然因素、企业因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六个要素，通过法规规划调控引领；建立城市资产经营的有效机制；搞好土地资产的经营和管理；建立城市建设市场化运作机制，盘活存量，优化增量资产，激活城市功能；加强法规建设等五项具体路径来实现。

三、建设美好XX

立足县域发展实际，建设美好XX是各级各部门面临的中心任务，建设美好XX离不开农业现代化、工业化、城镇化的支撑。

如何推进城镇化？我们必须切实抓好经济建设和民生改善，一手抓以烤烟、魔芋、矿电、花炮、旅游和涉水产业等为主体的产业发展，一手抓教育、医疗、扶贫及避灾移民搬迁、保障性住房等为重点的社会民生事业。

推进县域城镇化，钱从哪里来？我县把烤烟定位为主导产业，抓好烤烟生产就是一种战略选择。我县属于烤烟适生区，漳河、官元、滔河、横溪等海拔较高的镇办都曾成功试种烤烟。可以说，全县17个镇办都具备发展烤烟产业的条件，只是产量、收益高低有别，我们必须扎实抓好烤烟产业发展，努力提高群众收入水平，积累推进城镇化的内生动力和资本。

推进县域城镇化，人从哪里来？就是要促进农民成为市民，其中实施避灾扶贫搬迁安置就是重要途径之一。改革开放以来，我国经济总量连续30年保持7%以上的增速，在国际上创造了“中国奇迹”。我国作为一个幅员辽阔、人口众多的世界大国，能够长期保持经济持续高位增长，最重要的因素之一就是人口红利。从《经济学》角度分析，人在生产要素中是最活跃的因素，人的创造力是推动社会进步的关键。聚集人口，是推进城镇化的重要基础，各镇办、各部门要根据“一城五镇”的总体布局，按照“富人进城、能人入镇、中高山人群向低山搬迁”的思路，通过扎实抓好避灾扶贫搬迁安置工程，来推动农民梯次搬迁，加速城镇化进程。

推进城镇化的过程，也是建设美好XX的过程，必须实行政府主导、多元投入。要走经营城市的路径，坚持用市场手段，整合和经营土地等自然资源、企业资源、人力资源、人类文化遗产资源、行政资本资源和良好的形象资源，构建区域价值平台，汇集人流、物流、资金流，刺激城镇发展，满足人居需求。各级各部门要牢固树立经营城市的理念，加快县城和集镇建设步伐，使城镇逐步形成城市所具备的聚集财政能力、执行中央政策能力、行政调控能力、公益服务能力。

建设美好XX，就要毫不松懈地抓好农业现代化、工业化、城镇化。各镇办要优化产业布局，算好农民增收、财政增长“两本帐”，大力发展特色产业，切实加快农业产业化进程，全力促进农民增收、农业增效、农村发展。要以市场为导向，挖掘特色资源潜力，不断地壮大支柱企业、培育规模企业、推动中小企业发展，不断提高工业企业的创税能力，切实增强县域发展实力。要扎实推进城镇扩容，加快聚集城镇要素，增强城镇引导发展的能力，着力构建农业现代化、工业化、城镇化“三位一体”的县域发展格局，让更多的发展成果惠及全县人民。