《瞭望》文章：走向成熟的集体领导制度（3）

集体领导制度化落地

“新中国成立前后中央集体领导成就如此多的‘闪光点’，没有被坚持下来，除了党内有人出现骄傲自满情绪，更重要的是未能将集体领导制度化”，陈雪薇这样认为。

文化大革命的教训是十分惨痛的，这促使邓小平从制度方面加以深刻反思。他曾指出，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”而“文革”之所以会发生，同样也是因为“民主集中制被破坏了，集体领导被破坏了。否则，就不能理解为什么会爆发‘文化大革命’”。所以，为了避免重犯文化大革命那样的错误，就首先“要从制度方面解决问题”。

“中央集体领导制度化的首要之处，就是完善中央委员会、中央政治局、政治局常委会、中央书记处四大机构的工作规则、程序”，张希贤说。

中国共产党的最高权力机关是党的全国代表大会和它产生的中央委员会。党的全国代表大会5年召开一次。中央委员会则实行“年会制”。“这是雷打不动的。很多人都观察到，三中全会‘出经济’、四中全会‘出党建’。每次全会都会就党和国家重大问题进行讨论决策。”叶笃初说，全会已有事先告知、表决制度等一整套程序和议事规则。

中央政治局和它的常务委员会，在中央委员会全体会议闭会期间行使中央委员会的职权。“目前，政治局会议已形成每月一次会议的惯例。政治局常委会一般一至两周召开一次，中央书记处负责处理中央日常工作。”叶笃初说，目前中央的议事规则已比较健全，且制度化、规范化。哪些问题应该常委会讨论，哪些问题应该政治局会议讨论，哪些问题应该全会讨论，都有明确规定。

在张希贤看来，中央集体领导体制的制度化还应涵盖两个内容。一是领导干部（省部级党政“一把手”、部长）任免的制度化，包括提拔、选举的制度化和任内监督的制度化；二是重大项目集体决策、科学决策的制度化。

“正如小平同志所说，‘任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的’，我们的党中央也有起核心作用的同志。但在决策时，仍然会按照党章规定的‘少数服从多数’原则，严格按程序办事，这是践行民主集中制原则的一个突出表现。”叶笃初说。

“很多人看到，十六届中央领导集体履职以来，‘以胡锦涛为总书记的党中央’的提法替代了之前的‘以江泽民为核心的中央领导集体’”，张希贤说，这一微妙改变和实践传递出若干信息，可以说表明了党的中央集体领导未来发展的方向。“这将作为中国共产党特色的执政模式的一部分，在人类政治模式发展中占有一席之地”。

叶笃初认为，目前的中央集体领导制度，本身已经包含着承上启下的作用，每一次党的全国代表大会选举产生新一届中央委员会，中央委员会全体会议选举产生中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记。“有年轻人进入，也有相对年纪大的同志退下来，这使中央领导集体形成了老中青结合的年龄梯队，符合传承接替的历史规律。这项成熟稳定的集体领导制度，对于一个即将跨越百年的政党而言，意义是非凡的。”