陈锡文：城镇化中的粮、地、人（4）

城镇化中的人

最后一个问题就是人的问题。

去年年底公布的数据，城镇的总人口是7亿1182万，占全国总人口52.6%。这7亿多人里，大约有三分之一是没有城镇户口的，所以把他们刨掉，按公安部户籍的统计，我们真实的城镇化率是35.2%，你说这个差多少？也就是说，我们实际有城镇户籍的人口不到4亿8000万。所以，咱们先要研究的不是农民下一步还来不来城镇，而是先要研究已经进来城市的这波怎么办？这是迫在眉睫的。因此，整个社会对于推进户籍制度改革的呼声非常高。那么大家又非常理性地认为，这不是换一张纸的事、换个本的事，没那么简单，需要解决的问题远远比我们想象中的要复杂。就我来看，最起码要解决四大问题。

第一，就业问题。不稳定就业，他怎么呆得住。从中国的实际情况来看，农民工的就业，总体是由需要农民的中小企业、微小企业来解决，但是它是个体户。我们的私营企业，我们的个体户，相当多依靠农民来经营，依靠农民来创业、就业。因此，我们的政策一定要更多地向农民倾斜，向民营经济中的中小企业、微小企业更多地倾斜。现在全社会的就业是增量，90%以上是靠民营企业，这一条一定要有清晰的认识。我们的国有企业，如果没有足够竞争力，在世界上是挺不起胸来的。所以，国有企业最大的责任是承担，在一些重要领域要有国际竞争力，扩大就业不是它的责任。这个责任要由民营企业来承担。那么，我们的政策现在对民营企业显然是不够公正的，这方面要下大功夫。

第二个问题就是要解决进城农民工的居住问题。去年，国务院很多部门进行了相关的调查，我讲的这些数据都是有关部门的调查。2011年，全国进城的农民工，他的住房有52%是依靠用人单位提供的集体住所，包括工地上这些工棚等等，其实就是一个床位。这是安不了家的。有47%的是租住在城中村、城近郊区、城乡接合部的农民的住房，这就99%了。在城镇拥有自有住房的农民工只有0.7%。所有的农民工缴纳了住房公积金的不到3%。所以，现在农民的住房是个大问题。各地都在呼吁，要让农民跟市民一样，让农民工有稳定的就业、住所、收入来源，要享受当地市民的同等待遇，让他们购房住房。现在你知道这缺口有多大了吧？

第三，社会保障。这几年农村社会保障也在建设，但它和城市的差距非常大。那么，进了城镇的农民工，他的社会保障状态怎么样？

2011年，农民工加入城镇养老保险的比例是16.4%，加入城镇医疗保险的是18.6%，加入工伤保险的高一点27%，加入失业保险的9.4%。扯平了算，不到20%，也就是说有80%的缺口。那是多少钱呢？

去年调查中，有对一个中部省份的省会城市做一个专门的典型调查。什么情况呢？

一个农民工如果按照当地市政府的规定，五金全交，那么每个月农民工自己要交的各项社会保险166元，而用人单位要给他交的是516元。两者合计起来，一个月就是682块钱，一年就是8184块钱。就算一亿六千万进城农民工，你算一下多少？我算了一下，一年10500亿，要交够15年，你才可以养老。你说要补齐这个要多少钱？

第四，随迁子女的入学问题，这也是炒得不得了的。基本情况大家知道，我们国家到现在，义务教育阶段的孩子，一亿五千万。其中，两千五百万是城镇户籍，一亿两千五百万是农业户口。现在基本状态怎么样呢？

去年年底教育部则统计，随农民工父母进城、到城镇就读的义务教育阶段的孩子1260万。希望大家有机会到城镇郊区的学校去了解一下，那些分管教育的副局长、副乡长简直头都要大了。为什么呢？

首先，学校30%、40%甚至接近一半学生都是农民工子女。于是，这个学校原来的家长很愤怒，他觉得我的孩子都和农民工的子女在一起。其次，小学生、初中生们也很不满意，来了这么多外地的，口音也不一样，习惯也不一样，他们不满意。更重要的是像北京、上海、深圳这样的区县，一年盖十个八个新的学校，都供不上，来不及。

所以，你面对的问题非常紧迫，教育资源怎样配置？现在还老在讨论的农村学校怎么布局，应该赶紧讨论城市的学校怎么弄。而且还要讨论高中阶段怎么办、考大学怎么办。这些问题都要讨论。

所以从这个角度去看，我觉得，我们的城镇化虽然取得了巨大的成就，但是也有非常大的欠账，下一步还要继续推进。我们有了经验，也有了教训，下一步面临的任务就更加艰巨。一手要继续推进城镇化，另一手必须把刚才说到的，该解决没有解决好的事认认真真解决好。

没有什么捷径可走，不要去单纯地追求城镇化率。我坦率说一句，其实很多领导讲话、专家的讲话，我觉得都很不科学，一弄就说“发达国家的城镇化率80%以上，我们才多少？还有很大空间”，我觉得这个事跟盲人摸象似的，人家的口径和方法是什么，你都没有搞清楚，你怎么和人家去比？比到最后，倒是赶上人家了，才知道人家根本不是这个算法的。

所以一定要警惕，不要把过去的所谓GDP崇拜，转过来又变成了城镇化率崇拜，那样会吃苦头的。