陈锡文：城镇化中的粮、地、人

前几天，全国人大选举李克强同志担任国务院总理，他就任时候召开了新闻发布会，大家都听到了。他讲，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益，我觉得他讲了城镇化和农业发展的关系，讲了在城镇化中必须注意的三大问题，耕地、粮食、农民。这个“三保”，可以说是我们进一步推进城镇化进程中必须遵循的重大原则。我想结合已有的城镇化，当前面临的情况、问题和一系列挑战，讲三个方面的情况和看法，供大家做参考。

城镇化中的粮

第一点，我觉得要顺利推进中国的城镇化，必须高度重视粮食和其他主要农产品的供求关系。

中国粮食产量获得了“九连增”，九年之前，2003年我们的粮食总产量是8614亿斤，经过九年的努力，去年的粮食总产量是11791亿斤，年度的产量提高了3177亿斤。这是非常非常了不起的事情。但是很多人也在问，一方面是“九连增”，一方面是以粮食为首的一些重要农产品的进口数量却在不断地增加，这到底是怎么回事？

我想原因非常复杂：随着经济技术的发展，粮食的用途多元化，比如说很多能源产品就来自于粮食，有了新的需求；很多化工产品来自粮食，也有新的需求，还有其他各种各样的原因。我想这个原因还可以再去分析，因为讲到今天这个题目，所以我就扣着这个题目讲了，城镇化是对粮食和其他主要农产品需求快速增长的一大原因。

中国农民在农村也要吃，进城也需要吃，但是吃法不一样。首先进城农民工的收入要高很多，其次在进城之后生活方式改变了很多，都得买。如果在家里，村边、地头、房前、屋后都可以种点瓜果蔬菜，养点鸡，基本上把吃的问题解决了，进了城就没有了，必须全都买。而买呢，跟在农村的消费结构也不一样。一方面，城镇居民比农民的口粮消费要低，2011年大概农民的人均消费成品粮为120公斤，城镇居民低1/3，约为80公斤。但是其他消费的所有农产品，城市居民都明显高于农民。新鲜蔬菜高出28%，食用植物油高出24%，肉类包括猪、牛、羊肉三大肉类合在一起大概城市居民比农民高出56%，家禽高136%，禽蛋高87%，水产品要高出两倍以上。你可以想象，大批的农村人口进入城镇以后，它的消费结构是向城市看齐的。

城镇化无非就是两个最大的东西，一个是大量的农民要进城，第二是收入水平会大幅度提高。因此城镇化也意味着对农产品的需求会有更大的涨幅。从目前的实际情况看，中国的农业在眼前实际上还赶不上需求的快速增长，因此进口在明显增长。放在城镇化面前的第一大任务就像克强总理讲的那样，新型城镇化必须与农业现代化相辅相成，如果那块跟不上，可以想象城里的食品价格一定会居高不下，甚至有些产品价格会飙升，就会使得相当一部分进了城的人生活不下去，那这些人可能就不得不退回去。所以第一个问题我想讲的就是在城镇化的建设中，必须高度重视中国农业现代化的进程。

中国农业已经很不容易了，我们现在18.2亿亩的耕地，在全球230亿亩耕地里不到9%，但是我国现在13.5亿以上的人口在全世界70多亿人口里面大约占到19%，我们现在产的11790亿斤粮食已经超过了5.8亿吨的水平，大概在全球25亿中的粮食产量来说占到22%，可以算一下这个账，不到9%的地，19%的人口，拥有了全球22%的粮食。这是中国农业迄今为止已经创造的奇迹，但是它现在还满足不了城镇化进程中人民对农产品需求的快速增长，所以必须加大力度推进中国农业的现代化进程。