任进：法治政府与行政执法（2）

1.更高的要求

党的十八大就改了一个字，到了2020年我们才能说我们基本实现建成法治政府的目标，所以一个建成一个建设，那么就不一样，应该说我们建成法治政府。基本建成法治政府这个目标提出来以后，就更加进一步明确了我们依法行政它的目标，就是到2020年全面建成小康社会，我们全面落实依法治国基本方略的同时，我们就基本建成了我们的法治政府。如果说明年我们是基本建设，我们的基本实现了法治政府建设的目标，那么到了2020年，我们说我们可以说基本实现了建成法治政府的目标。也可以说明年2014年，我们是个阶段性的目标，那么2020年我们是个总体的目标，或者说是一个长远的目标，或者说是个中长期的目标。所以，我学习党的十八大关于法制建设方面的论述，我觉得党的十八大重申了推进依法行政，同时进一步明确了我们到2020年，我们要基本实现建成法治政府的目标。这样就是我们依法行政和法治政府之间的关系更加清楚，明确了我们现在进行全面仅仅依法行政它的目标，就是要到2020年，要实现基本建成法治政府的目标。所以给我们明确了方向，提出了新的更高的要求。这是我学习十八大报告的第一点体会。

2.法治思维方式

第二点体会，我觉得党的十八大报告，进一步提出领导干部要提高运用法治思维和法治方式，深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，这四个方面的能力。这也是对各级公务员，特别是领导干部提出的新的要求。那么所谓法治思维就是我遇到一个问题的时候，要从法律的视角，要通过法律的规范，通过法律的精神，法律的原则，法律的目的，法律的价值目标，来思考问题。法治思维和人治的思维不一样，人治思维就是，碰到一个事情马上想到上级是怎么要求的，领导是怎么要求的，我们平时一般是怎么做的，那么权大于法，或者说官本位。那么法治思维处理问题做出决定、遇到困难、解决矛盾的时候，更多的考虑这个法律是怎么规定的，通常我们说的叫办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，这就叫法治思维或者叫法治方式。那么这个对领导干部提出了一个很高的要求。为什么呢？只有运用法治思维和法治方式，我们才能深化改革，才能推动发展，才能化解矛盾，才能维护稳定。所以我学习党的十八大的第二个体会就是觉得，对领导干部提出更高的要求。

我们知道习近平总书记他在十八大以前提出，领导干部要有四个思维，就是战略思维、全局思维、辩证思维、创新思维。在12月4号首都各界祭奠中华人民共和国现行宪法公布实施30周年的纪念大会上，习总书记他的一个重要讲话，里面也提出了领导干部要用法治思维和法治方式来深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定。所以习近平的讲话和胡锦涛的十八大的报告，它是一脉相承的。

（三）建设法治政府的意义

为什么在依法行政提出来这么多年以后，我们还要再进一步明确要建设法治政府呢？那么我们明确了法治政府是依法行政要实现的目标，那么我们知道建设法治政府具有非常重要的意义。

1.市场经济发展客观要求

首先它是市场经济发展的客观的要求。我们知道市场经济是法制经济，它是自主的经济，是契约经济，也是自由的经济，要充分发挥法制在市场经济中的作用，通过法律来规范政府和企业，政府和市场，政府和社会的关系，来更好的发挥市场主体的作用，来更好的发挥市场在配制资源方面的基础性的作用，来更好的为市场主体的发展创造良好的环境。所以说，市场经济他的发展要求，要求政府是法治的政府。

你看我们现在提出来，我们新一届的国务院的，前几天召开国务院常务会议。新当选的国务院总理李克强他说了，本届政府可以说是千条万绪，但是概括起来就是三件事，第一个，持续地发展经济，再一个，不断地改善民生，还有一个，要促进公平正义。那么要完成本届政府的三项主要工作任务，靠什么？靠我们不断地努力，建设我们的廉洁政府，我们的法治政府，还有我们的服务政府。所以要很好地通过法律来界定政府和市场主体他们之间的边界。所以，李总理说了，凡是市场可以解决的我们全部交给市场，社会管理可以解决的我们交给社会，政府要管好的能管的就一定要管好。无论是全面履行政府职能是宏观调控，经济调节，市场监管，公共服务，还是社会管理，都必须严格依法办事，这是因为市场经济发展的必然要求。