任进：法治政府与行政执法（4）

4.加强自身建设和反腐倡廉的迫切需要

另外，建设法治政府也是加强自身建设和反腐倡廉的迫切的需要，所以在提出依法行政的同时，我们进一步提出来要依法行政来建设我们的法治政府。而且明确提出来到2020年，要建成法治政府，所以对各级行政机关和行政机关公务员提出了非常高的要求。在今年3月23号下午，新当选的国家主席习近平也是中央军委主席，在中央政治局第四次集体学习上就全面推进依法治国进行了主持，并且做了重要讲话。他说，全面建成小康社会对依法治国提出了更高的要求，坚持依法治国，依法执政，依法行政，共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，那么这是一个非常新的观点。实际上这个是在2012年12月4号，首都各界纪念中华人民共和国现行宪法颁布30周年纪念大会上，总书记就已经强调了这个观点。按照总书记的讲话的精神，我们国家要推进依法治国，这个推进依法治国是一个系统工程，而且我们这个依法治国和西方国家的那种法治还不一样，我们要坚持党的领导，人民当家作主，三者有机统一。坚持顶层设计，同时还要鼓励基层探索，但是不管你是顶层设计还是基层探索，你都必须做到依法办事，那么在国家这个层面上，通过依法治国来建设法治国家，来加快建设社会主义法治国家。那么从执政党的这个层面上，我们就是说，要按照宪法和法律的规定的权限和程序，我们来揭露影响国家政权，我们通过依法执政，来实现对国家和社会事务的领导。

通过长期坚持不懈地依法行政，最终到2020年实现我们建成法治政府的目标，所以说三者要共同推进，而且要一体建设，所以要把依法行政把它放在我们整个国家法治建设的进程中，来共同推进，来一体建设。这是总书记，我学习总书记的讲话，我觉得这是运用全局思维、战略思维，来解读我们依法治国和依法行政关系的一次新的解读，一个新的提法。

二、行政执法

（一）行政执法的主体

那么习近平强调，行政机关是实施法律法规的重要的主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序，执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，这是习总书记在2012年宪法讲话之后，又再一次提出来法治思维和法治方式，同时也是对党的十八大报告里面，有关论述的进一步的重申。

领导干部也要忠实法律，你要从内心要觉得这个法律，要敬畏这个法律。习总书记说过了，他说在12年12月4号的《宪法》的纪念大会上，他讲了，法律的权威，法律的生命在于实施，领导干部你要从内心要敬畏这个法律，要忠实于法律，要维护这个法律。那么他还说，《宪法》的威力在于人民群众发自内心的拥护，那么《宪法》的根基在于广大人民出自真诚的信仰。如果你没有这个法律信仰，你不忠实于法律，那么这个制度实际上也得不到很好的实施。所以说要用这个法治思维，首先你就必须要信仰这个法律，要相信这个法律，那么维护社会主义法制的统一，专业权威形成人们不愿意违法，不能违法，不敢违法的法制环境，做到有法必依，执法必严，违法必究。

实际上总书记在3月20号下午的全面推进依法治国的中央政治局集体学习的时候，他在依法行政这方面，我觉得主要讲了三点，第一个就是行政机关作为公共权利机关，要带头严格文明规范执法，就是对行政机关提出了要求；第二，他对行政机关的公务员提出了要求，特别是领导干部提出了要求，就是你要法治思维，要有法治，用法治方式来解决问题，化解矛盾，来推动发展，来深化改革。第三，除了行政主体要依法办事以外，我们相对人也要守法，所以他这个提的很全面。我学习习近平总书记的3月20号中央政治局集体学习以后，我觉得有这么三点。通过我们不断的努力来提高我们整个社会的法制化的管理水平。