莫让社保鸿沟绊住社会转型脚步

五省市试点事业单位人员养老金改革，五年无果！“养老金双轨制”这道社会保障的鸿沟，再一次醒目地展示在我们面前。

自从我国启动养老体制改革以来，越来越多的退休人员告别“单位养老”，走向“社会养老”。不同地域、不同行业、不同单位性质的退休待遇之差别，也因为退休金的多少，有了比过去更加鲜明、直接的比较。

据相关专家介绍，一般而言，公务员养老金在4000元左右；同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%至30%，企业养老金更低，大部分在1500至2000元左右。

同等学力，同等职称，同等技能，同等贡献的人，仅仅因退休时的单位性质不同，退休金就大为不同，“养老金双轨制”早就饱受诟病：待遇不公引发不同社会群体间的矛盾；“养老特殊待遇”更增添机关事业单位“铁饭碗”的含金量，吸引人才向公务员、事业单位聚集，社会结构更加“官本位”。

改革呼吁不绝于耳，相关试点也曾启动。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。但据报道，时至今日，五年过去，尚无一个省市出台完整的实施方案。

阻力何在？利益使然。事业单位工作人员担心改革后养老金下降、利益受损，自然反对改革。党政机关虽然不在这一轮改革试点方案内，但自身正是“养老金双轨制”的受益者。改革措施的制订者不免瞻前顾后，有“唇亡齿寒”之感。

但是，大张旗鼓“坚持改革、推进改革”，一旦改到自己身上就“偃旗息鼓”，只会损害政府公信力，损害来之不易的改革共识。

《社会保障“十二五”规划纲要》提出“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。如何推进改革？“解铃还须系铃人”，唯有激发各利益群体的积极性。

改革的方向是更加公平，但理性的改革不应是“削高就低”式的“低水平公平”。如果对事业单位养老保险的改革，只是简单地参照企业，降低养老金，不仅阻力巨大，而且并未改变“养老金双轨制”的实质，只是将事业单位从原先受益的轨道上，转移到了受损的轨道上，矛盾依然存在。