土耳其、俄罗斯、伊朗的三国演义（3）

伊朗与土耳其：紧张局势下的微妙伙伴关系

土耳其与伊朗的关系充满波折。然而，考虑到持久的敌对、疑虑及深刻的宗教文化差异，许多土耳其分析人士所定义的微妙谨慎的伙伴关系存在一些根本的局限性。两国政府都采取利用经济互惠与能源联系来避免冲突的策略。在总理埃尔多安所在的正义与发展党的领导下，土耳其追求“边境无争端”的政策，这一政策由埃尔多安长期以来的顾问、现任外交部长阿迈特?达武特奥卢提出。达武特奥卢试图利用土耳其位于欧亚中心的地缘战略位置，及历史上的奥斯曼纽带以及和穆斯林的亲近关系，来扩展土耳其的“战略纵深”并获取更广阔的影响力。这一战略的关键性因素是扩展与所有邻国的经贸合作。这种方法并不代表伊朗很天真。相反，这一策略是为了保证与伊朗和平竞争，同时推进土耳其的经济发展与作为能源中心的重要性。伊朗政府试图通过影响土耳其的能源需求及扩张市场，来防止未来的政治孤立与土耳其不利的军事发展。

过去十年中，土耳其人在与伊朗的贸易、投资上一次又一次失望。德黑兰没有履行与土耳其的油气资源供应与开发协议，在大部分与土耳其公司的高利润项目上违约，如德黑兰机场的现代化建设、伊朗移动通讯网络的建设。但伊朗仍然是土耳其的第五大贸易伙伴。双边贸易总量从2000年的10.5亿美元升至2011年的160亿美元。其中，伊朗向土耳其以能源为主的出口就超过120亿美元。2010年，两国政府承诺要将贸易总额提升至300亿美元，包括通过更为开放的边境。然而，独立分析师与商业领袖认为这一目标是不切实际的。土耳其经营者仍在表达他们对伊朗复杂的不透明的腐败商业环境的失望。与土耳其的商贸只占伊朗贸易总量的不到6％，伊朗一些观点称，他们巨大的潜在能源与商品市场应该向东和向北发展。

自1996年以来，伊朗与土耳其寻求扩展天然气贸易，这一年，两国签订了一个25年的协议，根据协议，伊朗承诺每年为土耳其提供一百亿立方米的天然气。伊朗却以国内需求为借口，从来没有履行过承诺。在2002年，两国建成了一条连接大不里士与安卡拉天然气田的管道，用来提供目前的供给。伊朗成为了仅次于俄罗斯的土耳其第二大天然气供应商（21％）。过去两年来，出口量仍在增加，至2011年已达到83亿立方米。土耳其人试图将来自伊朗的供给进一步增加（至每年160亿立方米），但是我们在调查和访谈中建议土耳其能源部门不应再寻求获得更多的伊朗天然气，因为它的价格过高、质量堪忧、供给不确定、商业环境不良。此外，土耳其已经就天然气价格问题将伊朗提交仲裁。土耳其能源问题的规划者已经决定转而在短期内获取更多阿塞拜疆的天然气，而长期则考虑伊拉克与土库曼的供应。

伊朗也是土耳其的主要石油供应方，几年来占土耳其进口的30％－32％。伊朗在石油方面为土耳其延长了价格特许，这使得其在2011年占据了土耳其石油进口的51％。土耳其承受着来自美国与欧盟的巨大压力，被要求减少从伊朗的石油进口量，或者直接对德黑兰核项目进行金融制裁。制裁与安卡拉方面的政策背道而驰，他们意图通过深化商务联系来促进与德黑兰的合作并推动伊朗核危机的解决。土耳其同意遵守联合国的制裁，但是不接受美国和欧盟要求的额外金融措施。由于土耳其不减少对伊朗的石油进口，它没有成为11个免除金融制裁的国家之一，就此，安卡拉态度有所松动，在2012年6月接受了一份180天的弃权。在天然气运输及里海盆地开发议题上，土耳其与伊朗存在利益分歧。土耳其决策者希望起到运输走廊的作用，来承载不断增加并在未来可能到达欧洲的伊朗与中亚的天然气供应。而伊朗更偏好途经中东国家到达欧洲市场的路线，反对通过横穿里海的管线将中亚的石油经土耳其运至欧洲。

两国政府政治与安全上的合作更为复杂。两国在巴勒斯坦问题意见一致，但对于“阿拉伯之春”，特别是叙利亚未来发展方面，却有着不同的态度。伊朗在巴林、叙利亚、黎巴嫩及伊拉克煽动什叶派与逊尼派的紧张关系，并且支持阿塞拜疆的什叶派激进组织，土耳其官方对此保持高度警惕，并且认为这是在扩张意识形态上的影响力。这些分歧可能导致严重的双边关系破裂，甚至冲突。

2008年，两国同意在反恐问题上进行有限的合作，包括共享情报及协调国内行动共同打击相关的库尔德恐怖组织：库尔德斯坦自由生活党（PJAK）、库尔德工人党（PKK）。尽管早先有这样的战术性合作，近期仍有主张要求伊朗和叙利亚支持PKK来向土耳其施压，使其放松对抗阿萨德政权。过去几年中，土耳其也不时拦截到其领土范围内的从伊朗运向叙利亚的非法武器。

尽管有这些复杂的合作关系，土耳其政府仍希望他们坚持不懈的外交与经济投入能够鼓励德黑兰采取更实用主义而轻意识形态的立场，这将给叙利亚的政治转型以更大的空间，缓和被双方称作不断加深的中东地区逊尼派－什叶派的“冷战”，并为围绕伊朗核计划的争端找到和平的解决措施。土耳其平衡不断增长的安全隐忧与跟伊朗合作之间的关系的努力表现在关于导弹防御的决议上。尽管它在2010年里斯本峰会上同意北约导弹防御系统的扩展，并在一年后同意在土耳其境内部署美国的导弹防御雷达，它仍坚称两次行动都不针对任何国家。德黑兰谴责这样的部署是美国试图激化区域紧张态势的举动，并敦促安卡拉重新考虑，坚称两个友好国家能够在没有外来干预的情况下保证自己的安全。

土耳其与伊朗的关系进入了一个动荡的阶段，尽管两国政府都努力维持持久的伙伴关系。叙利亚问题上的分歧、中东的政治变化以及最高领袖、总统与伊朗革命卫队（IRGC）在德黑兰展开的政治角逐，这些都使两国的双边关系阴云密布。叙利亚的冲突成为对土耳其与伊朗、甚至与俄罗斯关系的严峻考验，并已经推动了一场更为激烈的对区域影响力的争夺。随着叙利亚失去了它最亲密的阿拉伯伙伴，土耳其在寻求加强与埃及的关系，包括拓展贸易、20亿美元的援助项目以及联合海军演习。

伊朗与俄罗斯：有限的合作

在这三角关系中，俄罗斯与伊朗的关系最为脆弱。在过去十年中，克里姆林宫将伊朗视为扩展中的市场（包括常规武器）和抗衡美国与土耳其在中亚、高加索地区势力的潜在伙伴。克里姆林宫从未像西方一样认为伊朗是紧迫或仅是潜藏的威胁。俄罗斯领导人发现德黑兰的反美政策可以用来平衡美国的政治影响，而他们对伊朗核计划的政策则成为与华盛顿谈判以换得其他方面让步的筹码。伊朗仍在发展与俄罗斯的关系，尽管仍对莫斯科的政治意图及其对穆斯林群体的政策有长久以来的怀疑，但可以支持其制衡美国主导态势、促进多级世界建立的更高战略目标。