东京：改善空气质量法律先行

东京是亚洲最大的城市，在这样一个有着“钢筋混凝土森林”之称的国际性大都市，空气质量却非常不错。专家表示，东京能够保持不错的空气质量，有气候和地理的原因。不过，除了自然环境得天独厚外，东京能够取得现有成就，也是在做出各种努力的基础上取得的。如完善的法律制度、公民较高的环保意识和大规模城市绿化等，这些改善空气质量的措施值得我国借鉴。

完善的法律制度

首先，日本有严密法律用于确保空气质量，其中最主要的就是《大气污染防止法》等。在经济高速增长阶段，东京都和四日市市等城市和工业地区，由于排烟和汽车尾气，大气污染很严重，支气管炎、肺病等非常多。为此，日本政府和地方政府开始采取防止大气污染的对策，措施主要是经常进行空气检测以及限制排烟和排放尾气。

由于限制措施和检测都需要预算和强制权力，所以需要制定专门的法律，这就是日本１９６８年６月１０日制定《大气污染防止法》的初衷。

其实早在１９６２年，日本就曾制定了《煤烟限制法》，这是日本最初的大气污染防治法。虽然没这部法令在当时发挥了一定效果，但随着社会主要燃料逐渐向石油转变，空气中硫化物的排放大幅增加，以前的法令也就显得有些时过境迁，《大气污染防治法》应运而生。

１９７０年，为了迅速改善公害问题和彻底防止污染，国会对与公害有关的相关法令进行了彻底完善。这次修改的主要特征就是都道府县可以追加限制，对于违反行为，可以直接进行处罚，排放限制废除了地区限定，扩大到全国。特别是强增强了地方政府的权限，所以在日本政府制定制度前，地方政府解决公害的措施也可以发挥作用。

新的《大气污染防止法》对煤烟、挥发性有机化合物、粉尘、有害大气污染物质、汽车尾气等５种物质进行了详细限制。１９７２年，随着《水质污浊防治法》的制定，日本还实施了基于无过失责任的损害赔偿规定。２００４年，由于浮游粒子状物质（ＳＰＭ）及光化学氧化剂导致的大气污染，又对《大气污染防止法》进行了修改，限制挥发性有机化合物（VOC）排放，这一限制从２００６年开始实行。

《大气污染防治法》是全国性的法律，根据这个法律，各都道府县可以制定独自的条例，限制污染空气的行为。例如，东京都的条例称为《东京都大气污染对策》，包括定期、长期的检测、限制汽车和工厂排烟和排放尾气，支持引进环保技术等。东京都曾常年受光化学雾之苦，所以才去了严格的措施。其中引人注目的就是限制柴油车。根据东京都的条例，禁止没有安装能够清除化学物质的排烟装置的柴油车进入市区。

（4月29日，在日本东京，人们在公园赏花。新华社发）