论当前巴西与俄罗斯的关系（3）

四、国际多边合作：双边关系的重点

进入新世纪以来，巴西与俄罗斯在国际多边机制中的合作有了明显增加，其中以两国在“金砖国家”机制中的合作与协商最为显著，随着“金砖国家”机制的发展以及影响力辐射范围的扩大，巴俄关系已经超出了单纯的双边关系范畴，逐渐具备一定的全球含义。

在国际层面，推动“金砖国家”机制发展是巴俄合作的优先目标。尽管巴西与俄罗斯的国际身份及国际影响力存在着较大差异，但“金砖国家”机制为两国提供了实现各自利益诉求的途径。在南非加入“金砖国家”之前，巴西和俄罗斯在“金砖国家”中代表两种不同类型的国家身份，巴西在其历史上自始至终处于国际体系的“外围”，而俄罗斯则经历了从国际权力结构的顶峰回落后期待重新进入体系“中心”的国家。尽管国家身份存在差异，但在“金砖国家”机制起步阶段，巴俄两国均表现出较中国、印度更强的积极性。巴西前外交部部长塞尔索·阿莫林（Celso Amorim）在2011年回顾“金砖国家”机制形成过程时撰文指出，巴西与俄罗斯的积极态度是促成“金砖国家”机制提上议事日程的关键，因为“金砖国家”最初的两次四国外长会议（联合国大会期间）就分别是由巴西与俄罗斯发起促成的，而当时“中国态度较为保守”，“如果当时存在互动的话，也仅限于我与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫两人之间”。[10]对于俄罗斯而言，承办首届“金砖国家”首脑峰会不仅推动了“金砖国家”机制的启动，也显示了俄罗斯对美国有关“将俄罗斯逐出G8”言论的强烈回应，从这种意义上来看，首届“金砖国家”首脑峰会在俄罗斯举行具有很深刻的地缘政治含义。总体而言，虽然巴西与俄罗斯在“金砖国家”机制上的利益诉求存在差异，但两国对该机制的政治热情是“金砖国家”从概念向机制转型的重要推动力。

“金砖国家”机制的发展为巴西与俄罗斯双边关系的发展提供了一个更广泛的平台，随着“金砖国家”机制的逐渐成型，巴俄对话涉及越来越多的国际重大议题，这些议题与“金砖国家”机制内部讨论的议题存在较大的重叠性。相比而言，以联合国改革为核心的国际体系改革、伊朗核问题是巴俄两国都较为重视的议题。在联合国改革问题上，巴西希望得到五大常任理事国之一的俄罗斯的明确支持，而在国际货币基金组织、世界银行等两大主要国际金融机构的改革问题上，巴俄两国均希望改变由西方发达国家主宰的“游戏规则”，增强自身在国际多边机构中的发言和决策权。在伊朗核问题上，巴西政府在过去几年中有了比较积极的介入，2010年，巴西、土耳其与伊朗就核燃料交换方案达成协议，支持伊朗和平利用核能的权利，巴西政府的斡旋大大提升了巴西的国际影响力，也增强了其在中东地区的外交战略空间，进而为巴西更全面参与全球治理作了铺垫。从巴西的外交全局来看，参与斡旋伊朗核谈判已成为巴西国际参与战略的重要一环，其根本出发点在于提升在国际政治和安全领域的影响力，增强其“入常”的砝码。俄罗斯在伊朗核谈判问题上是一个重要参与者，巴西的积极介入实际上使俄罗斯在该问题上有了更大的回旋余地，而对于希望在伊朗核谈判问题上发挥更大作用的巴西来说，加强与立场相对接近的俄罗斯之间的协调自然成为巴西参与伊朗核谈判的重要方式。在中东地区，巴西与俄罗斯两国在叙利亚局势、巴以和平等问题上也有了日益频繁的沟通与协调。

五、巴俄关系的评估

在过去的10年间，巴俄关系获得了一定的发展，主要体现在双边合作机制的建立及正常运行、经贸关系的日益密切、科技合作的加强和两国政府在国际多边机制中立场协调的强化，等等。巴西总统国际事务助理马科斯·阿乌内里奥·加西亚（Marcos Aurélio Garcia）在2007年分析巴俄关系时曾表示，巴西外交政策的优先目标是南南对话，而在巴西看来，俄罗斯便是南方国家的一员。作为巴西对外政策的主要决策者，马科斯·阿乌内里奥·加西亚对俄罗斯的身份界定也体现了巴西政府是从南南合作的角度来发展巴俄双边关系。

但是相比于巴西与其他新兴大国之间的关系，当前的巴俄双边关系较为平淡，尚停留在政策意向层面，不具备充实的双边关系内容，比如巴俄双边贸易和投资规模非常有限，两国之间缺乏切实且具体的科技项目合作，等等。尽管“金砖国家”机制的发展带动了巴俄双边的发展，但由于两国间缺乏实际的双边合作作为支撑，巴俄关系事实上面临着内生动力不足且发展步伐较为缓慢的局面。俄罗斯驻巴西大使谢尔盖·阿科波夫在分析巴俄关系现状时就曾指出，要实现两国所签署的《战略伙伴行动计划》中列出的目标，巴西和俄罗斯两国应真正落实战略合作的行动。巴西—俄罗斯贸易委员会主席吉尔伯托·拉莫斯（Gilberto Ramos）认为，当前巴俄双边关系中存在很多机遇，但是需要把这些机遇认真规划并加以利用。并且，两国关系应该走出买卖农产品的旧模式，使两国间的伙伴关系更具战略性。

客观的说，巴西和俄罗斯均非对方国家对外政策的优先目标，但由于两国的地区大国身份以及日益上升的国际影响力，加之“金砖国家”机制的促进作用，巴俄两国关系将保持稳定的发展态势，尤其是两国在全球治理中的合作将在巴俄双边关系中占有越来越重的分量。俄罗斯的“入世”应该有助于消除制约巴俄双边贸易的制度障碍，为两国经贸关系创造更有利的环境，但鉴于两国之间市场相互认知的欠缺、贸易结构互补性不足等因素，巴俄双边关系在短期内不太可能改变“经贸联系较为薄弱”的特点。