群众事务党员干部代理制

近年来，针对社会转型时期出现的新矛盾、新问题，海安县坚持为民导向，以敏锐的目光、崭新的视角剖析基层社会存在的深层次问题，在忧患中主动作为，以回应群众期待为出发点，顺应群众要求为着力点，服务群众需求为落脚点，探索建立零距离、全方位、常态化的党员干部联系服务群众新机制，在全县全面推行群众事务党员干部代理制，动员和引导全县5000多名党员干部主动走到群众中去，实施实实在在的代理服务，提高了各级党组织和党员干部联系服务群众、创新社会管理的能力，从机制上破解了基层社会管理难题，密切了社会转型时期党群干群关系。江苏省委书记罗志军莅临海安调研时，对海安在创先争优活动中首创群众事务党员干部代理制度高度称赞，并指出，共产党的干部就是要给老百姓干实事，这样才能让老百姓信服。海安的群众事务党员干部代理工作在南通市全面推广。省市各级领导在做客《人民网》访谈活动时专门推介了海安的这一做法，他们认为群众事务党员干部代理制开辟了新时期党员干部联系服务群众的新渠道，打造了基层党组织和党员干部的新形象。全国各级媒体高度关注海安群众事务党员干部代理，《人民日报》、《半月谈》、《新华日报》、新华社《江苏领导参考》、《党的生活》等媒体先后刊登《江苏海安：有问题，找代理》、《海安5000党员干部给群众“跑腿”》、《海安：群众事务代理制催生社会管理创新》等文，详细介绍我县这一创新做法。

一、背景与动因

推行“群众事务党员干部代理制度”，既是贯彻落实中央提出的加快改善民生、扩大公共服务、完善社会管理等要求的重要创新举措，又是解决当前基层党员干部联系服务群众措施不实、力度不够等问题的实际需要。具体体现在三个方面：

1、坚持以人为本，不断满足群众多元需求的需要。近些年来，随着改革发展的不断深入，利益格局深刻调整，各种社会矛盾日益凸显。加上行政区划调整，镇村范围扩大，城市社区承载功能增多，干部职数却变少，党员干部直接接触联系服务群众的机会和次数明显减少，而伴随着经济社会的快速发展，群众需求日趋多元化，既有促进就业、社会保障、教育医疗、环境治理等共性需求，也有农村安居、扶贫帮困、纠纷化解等个性需求，以往那些联系服务群众的举措已经远远不能满足群众对党委政府的期待和要求，不能适应新形势新任务对联系服务群众工作提出的新挑战。推行“群众事务党员干部代理制度”，组织引导党员干部主动深入群众中听取社情民意，代理各类事务，有效满足了群众多元化需求。

2、构建服务型党组织，不断增强党员干部做群众工作能力的需要。当前，一些党员干部怕做群众工作，不善于做群众工作，在联系服务群众的能力水平与中央的要求还存在一定距离。推行“群众事务党员干部代理制度”，使党员干部深入一线，代言群众诉求、代办具体事务和代理疑难问题，在走访联系中拉近距离，在交谈交心中增进感情，不断增强做群众工作的能力，成为掌握社情民意、代理群众事务的行家里手，推动了服务型党组织和党员队伍建设，提高基层党建科学化水平。

3、构建和谐社会，不断创新社会管理、维护社会稳定的需要。建设和谐社会，要求有效应对经济社会发展的新形势、新变化，做到服务群众更到位、社会管理更完善。目前，农村基层问题更加复杂，直接影响着社会基层的和谐稳定。推行“群众事务党员干部代理制度”，变“群众上访”为“党员干部下访”，变“群众找干部”为“党员干部找群众”，及时发现苗头性、倾向性问题，把问题解决在一线，把不稳定因素消除在萌芽状态，实现社会和谐稳定。

二、做法与经过

工作中，我们主动延伸触角，动员和引导全县广大党员干部担当“群众事务保姆”，把群众的事当成自己的事，满腔热情受理，竭尽全力办好，努力实现“农民办事不出村、居民办事不出区、职工办事不出厂”的“三不”代理目标。

立足基层实际，实施“三全”模式。把党员干部走村入户、深入群众作为实施群众事务代理制的首要环节，要求党员干部在走村入户和群众谈家事，在拉家常中体察民情，收集民意。参与代理服务的所有党员干部全部划分代理服务责任区域，实施“三全”代理服务：即服务网络全覆盖。建立以镇代理中心为龙头，村（社区）代理站为主体，村民小组（居民小区）代理点为基础的覆盖全县的代理中心、站、点三级服务网络，以所有的县镇机关、村（居）、企事业单位党员干部和部分党员骨干为主体，综合考虑挂钩联系、职责分工、居住区域、个人意愿等因素，明确党员干部服务责任区域。向群众发放联系卡，公布联系方式和服务事项，方便群众第一时间联系“事务保姆”。党员干部在代理责任区内每月做到“四个一”，即记好一本民情日记，召开一次党群、干群恳谈会，搜集一件共性诉求，联系一个种养加项目。对责任区内情况做到“三个清楚”，即清楚农户家庭成员、收入情况、大事难事。

服务内容全承包。要求参加事务代理的党员干部不分份内份外，凡法律政策允许范围内的事项均实行代理服务承包。主要包括：诉求代言，即定期赴村入户走访，搜集、反映群众普遍关注的事项及有关建议意见，党委政府及时研究解决群众共性诉求。大公镇王院村和城东镇五坝村之间有一段“断头路”，两头都是水泥路，中间有一段长约600米的桑田，严重影响了村民的出行，群众意见很大。该区域党员代理人周建国得知后及时将情况向上级反映，仅用一周时间就促成有关部门以及大公镇、城东镇落实了修路计划，60多户村民自发放鞭炮感谢党委政府。事务代办，即帮助群众办理各类证照、申请、审批等手续，帮助或协助办理超越群众能力的难事、大事。江苏坚美塑业有限公司是我县曲塘镇招引浙商王斌锋投资6000万元建设的企业。在企业落户过程中，曲塘企业服务中心的党员王玉明成了王斌锋的“保姆”，“从项目立项、征地、环评、注册到供水、供电，所有手续我没跑一步，都是王玉明代办了。”信访代理，即主动征求当事人意见，在获得授权或许可委托的前提下，帮助其联系、咨询有关部门，争取其合理合法利益最大化。家住城东镇立发桥村4组的丁秀林的儿子和儿媳在一场车祸中丧生，正在读初中的孙女丁祎成为孤儿，由于缺乏法律知识和人脉关系，儿子的车祸一直无法处理，孙女失去生活来源，学习和生活难以为继，责任区党员代理人钱锁兰得知情况后，一方面联系促成开发区交巡警大队与孤儿结成帮扶对子，并签定书面协议承诺供养这个孩子到大学毕业，另一方面聘请擅长打交通事故案子的律师免费为这个家庭提供法律援助，为这个困难而不幸的家庭争取事故赔偿60多万元。