当前国际国内经济形势分析（4）

（四）投资结构

在关于投资的图表上，最上面的线是房地产投资增速线，第二条线是第二产业投资增速线，第三条线是第三产业投资增速线。我们愿意看到，房地产投资增速有一个下滑，第二、第三产业的投资增速有一个上行，最好能够高于房地产的投资增速。而现在关于投资的统计图表恰恰是符合了这样一种投资结构上的取向，也就是说，我国当前的投资结构没有问题，但在投资总量上出现了问题，因为整个投资增速都处在一个下降的局面。所以，今年在投资领域重要的战略举措有两点：第一要保证投资规模得到适度增长，并且要偏向实体经济；第二要重视投资结构，重视对新产业、中小企业和三农的投入，避免在产能过剩的企业中继续累加。

（五）进出口贸易与投资

2012年我国进出口贸易总额是3.87万亿美元，美国是3.82万亿美元，我国以仅高于美国500亿美元的优势成为全球第一。其中，我国的出口贸易大约是2万亿美元多一点，进口贸易大约是1.86万亿美元，贸易顺差是2311亿美元，比2011年增长了将近50%。我们拥有一个非常重要的空间，就是贸易顺差的空间。

随着我国经济复苏和国际贸易地位的上升，以我国为最主要贸易争端对象的国家贸易纠纷也开始大幅度上升。2012年WTO一共受理了144起国与国之间的贸易纠纷，其中以中国为最主要贸易争端对象国的56起，涉及中国的82起。我们如何应对如此复杂的贸易纠纷，或者说如何应对新贸易保护主义？有两个措施：第一是力求进出口平衡；第二是利用好我们现存的2311亿美元的贸易顺差，以进口换出口。在解决贸易争端时，如果对方愿意和解，我们可以商量再追加一部分进口；如果对方不愿和解，我们就要想办法寻找一些领域进行反击，也可以通过利益诱导一些贸易争端国逐步化解对我们的贸易敌视。比如，欧盟委员会今年6月4日宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，税率为11.8％，8月6日后将升至47.6％。这种临时税率将维持6个月直到今年12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。对此，我国进行了反击，宣布对从欧盟进口的葡萄酒进行反倾销、反补贴调查。针对葡萄酒是因为我国从欧盟进口的葡萄酒差不多26亿美元,其中法国有10亿欧元之多。

对外投资要调整结构。2012年我国共吸引对外直接投资1117亿美元，增速下降了3.4%，但仍是全球第一大引资国。规模上没有大问题，但结构分布上存在问题。一是产业结构问题，我们引进的外资集中在制造业和房地产业，其它占比很小。二是区域分布问题，现在引进外资最多的是江苏、广东、上海，这三个地区加起来约占到2012年引进外资规模的44.6%。对投资结构的调整来自于两个方面：第一个方面，要提高东部地区的引资门槛，让东部地区的引资、引技和引智结合到一起来；第二个方面，鼓励或者指导合适的外资直接流向中西部地区，而不是在东部地区做一个跳板后再转向西部地区。

（六）城镇化问题

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。农村村民变成城镇居民以后，要完成生产工具、生产场所和居住场所的再投资，大约城镇化率每提高一个百分点，可以使当年的投资提高大约2万亿。农民转变成市民以后，边际消费倾向会得到明显提高，也就是说，在不改变收入的情况下，消费能力会得到提高。比如，原来吃瓜果蔬菜都是自产，不用买，进城以后这些都要到市场上购买，自然而然就会带动消费增长，每年将带动消费增长4400亿到6000亿。

城镇化还伴随着要素配置效率的提高，能直接焕发出内涵式的增长。我国改革到现在阶段，能够焕发出要素生产效率的空间可以说只剩下两个，第一个是城镇化，第二个是垄断行业改革，而垄断行业改革的难度非常大，李克强总理说，触动既得利益比触动灵魂还要难。当前能够直接给经济带来动力的就是城镇化。

城镇化包括三个层次，第一个层次是业的城镇化，即原来务农的到城市里务工；第二个层次是居的城镇化，即过去生活在农村的现在要生活在城镇；第三个层次是人的城镇化，即从农民的属性转向市民的属性。

我国现在52.6%的城市化率，其实是业的城镇化，而且是初级阶段，因为现在连同工同酬的问题还没有解决。但业的城镇化是最容易解决的城镇化。到第二个阶段，解决居的城镇化就很难了。按照农民工现在的收入没有能力在城市安家，需要城市给这些新的市民安排保障性住房，这时城市所支出的成本就会远远大于所获得的收益。地方政府需要让城市居民也分担一部分成本，就是通过地价上涨的方式，使房价格上涨，然后用这部分收益补贴保障性住房的建设和生产。

到了人的城镇化，难度就更大，要使所有的公共产品包括教育都真正体现出公平的属性，城市的付出会非常大，甚至远远超过经济成本。比如，入学问题、高考问题、就医问题，这些问题往往不是经济问题，它还具有权利属性或者社会属性。那么如何弥补这些成本的亏空呢？可以让一部分的居的投入转变到人的投入上，最好的方法是让农民在农村的财产也具有财产属性，这样他就可以卖掉财产，多承担一部分自己城镇化的成本。怎样来让农村的资产具有财产性？有一个观点很鲜明，就是土地私有化，但这绝对不是我们当前改革的选项，它不是一个经济问题，而是一个政治问题。这种情况怎么办？我们采取一个替代方案，就是从2009年开始的在农村地区确权行动。到目前为止，97%的农村土地和近100%的农村宅基地，都已经完成了确权工作。确权行动完成以后，有望给城镇化提供一个较好的外部资源的支撑。但这同样是双刃剑，城镇化扩张的成本也开始大幅度上升。