【案例】探析中国贫富差距为何越来越大（3）

“提低控高”或成细则重点 专家呼吁消除分配不公

即将制定和出台的收入分配改革配套方案和实施细则将重点关注哪些方面，将从哪里突破，又将会遭遇哪些阻力，值得关注。

根据《意见》中的表述，“制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案”可以看出，“合理提高劳动报酬”即“提低”、“加强国有企业收入分配调控”即“控高”和“整顿和规范收入分配秩序”可能将成为此次细则关注的重点。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在接受中新网采访时表示，实施细则应重点关注两个方面，一是要消除初次分配领域的不公，健全劳动力要素市场，使得劳动者能获得合理的报酬，获得公平的竞争机会。二是要在税收体制、财政支出结构上作出调整，让高收入者无法偷税漏税，对中低收入者减税，建立更多的转移支付给低收入者。同时要扩大社会保障的覆盖范围，消除社会保障上的待遇差异。

专家称控制高收入是难点和阻力，短期内难完成

根据《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，“提低、扩中、控高”是收入分配制度改革的原则和主线。舆论普遍认为，“提低”难度较小，而“控高”难度较大，所以细则应该优先“提低”。

人社部数据显示，2012年我国有25个省份调高最低工资标准，平均涨幅达20.2%，而今年一季度也有8个省份调整最低工资标准。“事实上，过去10年当中，收入分配调节的主要工作就是‘提低’”，李实表示，“‘提低’是有一定限度的，它取决于政府的财政收入情况。当经济增长缓慢、财政收入出现下降的情况下，政府进行‘提低’的政策选择空间就非常有限。中国可能已经到了这样一个阶段，收入分配调节不仅仅要考虑‘提低’的问题，而是要双管齐下，同时控制高收入。”

李实认为，控制高收入是难点和阻力，但是控制高收入不是对其进行打压，而是对其收入来源加以区分，在鼓励合理收入的同时，打击灰色收入、隐性收入。他指出：“要对利用权力、垄断等手段获得的高收入加以调节和控制，通过制度建设，消除其获得不合理收入的环境和条件。这不是短期内能完成的，是与经济体制改革和政治体制改革相辅相成的。“

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此前在接受采访时也表示，首先要尽快解决收入分配不公的突出问题。要在群众热议的垄断行业收入、国企高管报酬、某些地方公务员福利过高等问题上，尽快提出务实的行动计划。

贫富差距拉大的四大原因

经济在发展过程中，出现一些贫富差距，是很正常的现象。关键是，贫富差距的拉大，应当建立在劳动、智力、能力、胆略等方面，而不是不规范的行为和非法手段，也不是胆大妄为。

而从我国目前贫富差距拉大的情况看，富者之富与贫者之贫，都存在一些不规范的因素，不合法的手段，以及违法乱纪行为。特别是富人的形成过程及其致富的原因，有太多需要引起警觉的地方。

首先，资本市场“造富”速度太恐怖。资本市场是“造富”的重要平台，这一点，谁也不能否认。但是，“造富”的过程和速度也需要有效控制与把握。而从中国资本市场“造富”的情况看，不仅速度快得恐怖，而且过程让人难以理解。据媒体报道，虽然今年以来股市一直很低迷，但“造富”的神话却一直在延续，仅今年首发的145只新股，又造就了561位自然人股东，其中，身家过亿的就有236位。而这些新富翁的诞生，又不知要多少普通百姓和投资者为之买单。更重要的，这些为少数人带来巨大财富的上市公司，到底有多少是真正符合上市条件，对经济发展带来正面作用与影响的，值得好好分析与思考。

第二，房地产市场“造富”过程太简单。由于房地产与百姓的关系十分紧密，因此，房地产市场的发展，也应当以百姓的需要和利益为落脚点。然而，从这些年房地产市场的发展情况来看，房地产市场的快速发展，不仅没有给百姓带来真正的利益，反而严重损害了百姓利益。而在这种损害中，房地产市场也成为了最主要的“造富”平台之一。上来，房地产到底造就了多少富翁，虽然没有一个绝对准确的数据，但一定是非常惊人的。因为，有关机构的调查结果显示，近年来中国的富人阶层，一半以上都是来自于房地产业。关键是，房地产“造富”的过程实在太简单，也太容易。只有有胆量，只要不怕倾家荡产，只要敢于违法乱纪，都可以将房地产市场作为进军“富人俱乐部”的“绿色通道”。

第三，资源市场“造富”血淋淋。当我们把贫富差距拉大的目标紧盯房地产和资本市场的同时，切不要忘记还有一个“造富”工具，那就是资源市场。资源市场主要有两个方面的“造富”功能。一是对资源的无度开发；二是对资源的买卖。前者主要集中于煤炭、金属矿产等的开采，这方面，资源大省的富翁，绝大多数都来自于资源开采。而资源开采成为“造富”工具，常常伴随着对生命的摧残和漠视，资源市场“造富”可谓是血淋淋的。而对于资源的买卖，也许只有那些获得了巨额利益的人和当权者才会真正了解其中的奥秘。但不管什么奥秘，有一点可以肯定，过程一般都不是光明正大、光明磊落的。

第四，腐败行为“造富”很可怕。在过去的几十年内，腐败可谓是“造富”不可忽视的重要方面。虽然它的速度没有房地产和资本市场那么快，也没有资源市场那样可以光明正大。但是，脚步一直没有停止过，且速度呈逐年上升趋势。这一点，从各种被查处的腐败案件案值越来越大也可见一斑。不仅如此，许多腐败分子还变得越来越“成熟”，越来越承承隐蔽，以亲人参股、期权等方式从事腐败行为。所以，腐败的“造富功能”是不容忽视的。

总之，贫富差距拉大的问题，必须引起高度重视，切不可因为制度、体制、机制等方面的原因，让贫富差距进一步拉大，最终对政府和稳定构成冲击与影响。

【启示与思考】

贫富差距并非是一个新问题，谈论贫富差距的也很多，但这一话题每每引起人们的巨大关注，说明公众对贫富差距的心理承受已愈来愈弱，尽管实际的贫富差距或许没有那么大，这就是危险的信号。

日前，北京国际城市发展研究院发布了首部社会管理蓝皮书，称我国贫富差距正扩大逼近社会容忍线。任何一个社会，都会保持一定的贫富差距，以激励创富，然而，任何一个社会，又必须把贫富差距控制在合理的范围内，否则，任由贫富差距的扩大泛滥，最终的结果想必大家都清楚。

这就需要我们去寻找导致贫富差距不断扩大的真正原因。因为要缓解贫富差距，控制贫富差距扩大趋势，必须对症下药，任何枝节上的政策修补，于事无益。在这方面，北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧的一个看法切中了当前贫富差距扩大的要害。朱颖慧分析称，土地、资源、资本等三种生产要素发挥了巨大的财富调整力量，房地产、矿产、证券成为“最赚钱”的暴利行业。房地产不用讲，最近10年来每年富豪榜上富豪最集中的行业就是房地产。矿产也是盛产富豪的“温床”。以山西煤老板为例，不知道有多少富豪因煤而富。证券则是最近几年的一个造富行业。自创业板开通后，很多民企争相上创业板，原因无它，一旦上市，企业的所有者立马就变成千万乃至亿万富豪。

但是，这三个暴利行业的富人很大程度上是靠不正当的手段致富的。土地、矿产乃国家资源，很多借此而致富的人，不客气地说是通过低价贱买等手段窃取国有资源而得。而创办板上的许多上市公司，则通过造假骗得上市，一旦钱圈到手，业绩就立即变脸，把股民坑了。对于这三个典型的造富行业，必须改革土地征用制度、提高土地和矿产资源的出售价格，延长高管持有股票的期限等来制止其不合理的暴利，以缓解贫富差距。

国有企业高管的收入以及垄断行业职工的高薪，也是近年社会普遍关注的另一导致贫富差距扩大的问题。国企高管作为企业经营和管理者，适当拉开与本企业职工及社会平均的收入差距，是应该的。但要看到，国企享受了很多的国家补贴和政策支持，其业绩的取得并非完全是管理层自身的管理水平所致，尤其对垄断企业而言，更是如此。另外，国企管理层比起普通职工来，还有许多隐形和公开的职务消费。所以，他们与普通职工的收入差距过大是不该的。何况，很多国企高管，企业亏损了，高薪照样不减。对于国企高管的过高收入问题，解决之道是真正推进国企的现代企业制度建设，规范国企内部的收入分配，严格遵守国资管理部门制定的12倍的收入差距，以及收入和效益挂钩的制度。

至于城乡差距，需要通过将农民更多地融入城市，推进人的城市化，提高农产品的价格和农民的比较收入，将政府的公共服务更多延伸到农村，建立城乡统一的公共服务体系来解决。比如，建立城乡统一的建设用地市场，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，利用自有集体建设用地使用权，以出租、入股、委托经营等方式参与城镇经营型项目的开发，提高农村土地的价格和农民在土地增值中的分配比例。

中国贫富差距的扩大趋势不能再持续下去，到了拿出勇气解决这一问题的时候。从国家来说，应该在继续做大蛋糕的同时加大对分配的调节力度，出台收入分配改革方案，并加强对非法收入的打击力度，遏制权力参与市场和分配的状况。因而，它是一个连续的制度变革过程。

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