【案例】探析中国贫富差距为何越来越大（2）

多数民众认同"济贫"重要

事实上，在上世纪90年代中后期，改革开始向深度和广度上推进。相当一批城镇居民下岗或失业，农民收入增长缓慢，收入差距逐年拉大已经成为一个不争的事实。

这种差距的逐渐累积引发了一些不容忽视的社会问题。比如，群体之间的信任度明显降低，贫富阶层对立越来越严重，一部分人产生了“仇富”心理——《南方周末》近期一项针对中国富豪的调查就显示，他们中绝大多数人认为金钱给自己带来了“不安全感”。

正因为此，在中国社科院研究员唐钧看来，“提请注意中国越来越大的贫富差距”不仅不是危言耸听，反而是“一个明智的、理性的‘里程碑式’的忠告”。

中国最高决策层显然高度重视贫富差距以及由此带来的社会问题。5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题专门召开会议，提出收入分配要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。在改革开放28年之后，“社会公平”开始取代“让一部分人先富起来”，成为新时期一个重要的改革着力点——中国的改革，逐渐放弃了粗放的经济优先模式，跃上了以“科学发展观”和建设“和谐社会”为关键词的新的发展高度。

在中央的会议开过后没多久，改革收入分配制度进入了公共视野。人事部、财政部、民政部、劳动和社会保障部的有关负责人，在接受新华社记者采访时说的这样一段话，颇能帮助人们理解这项改革的重要性和紧迫性：“城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距还在扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。”

这些都向公众发出了一个强烈的信号：中央政府将把解决收入差距问题作为未来的重要工作。随之而来，怎样缩小收入差距，是将长的截短，还是将短的补长，是简单地用“劫富”来“济贫”，还是在经济发展的基础上使收入分配向低收入者倾斜，成为人们关注的问题。

越来越多的迹象表明，中央的选择是后者。在谈及收入分配改革的具体措施时，四部门负责人强调，要着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入。也有学者分析指出，政府在高调重视社会公平的同时，不等于说效率就此变得次要。效率和公平同等重要，是中国改革必须坚持的一个原则。

有意思的是，即便是普通民众，在怎样缩小贫富差距这个问题上，大多数人也认为应该“济贫”，而非“劫富”。调查中，当被问及如何缩小贫富差距，73.5%的人认同的是“提高低收入人群收入水平”，而非“对高收入人群课以重税”。

正如一位参与调查者留言说：“我们不指望天上掉馅饼，也不指望在人家的饼上切一刀。我们希望的是公平——不要再有那么多的腐败，不再有那么多的不公正。”

他山之石：英国贫富差距拉大 富人穷人差别对待引发民众不满

据中国之声《全球华语广播网》2012年9月26日报道，最近有一项调查数据引起了人们的注意，英国社会的贫富差距正在逐渐扩大，而政府给予富人的很多优惠政策更是引起了民众的不满。这对经济状况本就糟糕的英国来说无疑是一个危险的信号。相关情况我们连线《全球华语广播网》。

根据英国媒体报道，英国边境官员近日宣布，要增加快速通道用于照顾富有的旅行者免予排队等候，可以有限通行。因为在今年夏天，希思罗机场曾被报道出一项价值1800镑的富人服务，只需要支付1800镑就可以从机场乘坐豪华轿车直达贵宾室，在那里他们可以一边品尝香槟，一边接受护照检查，行李也会由工作人员带给他们。

这个倍受争议的计划是英国边境署希望给予英国经济有贡献的高价值旅客在出入境时比正常旅客享受优先权。对于富人的优惠政策，目前在英国引起了一番讨论，有报告显示英国社会的贫富差距已经超过了30年前，达到二战以来最为严重的程度。贫困家庭会对儿童产生深刻终身性的负面影响，个人财富水平不但影响购房能力、教育机会甚至影响预期寿命。在伦敦的情况更加被放大，最富有的10%人口平均财富是93.36万英镑，是最贫穷的10%人口的273倍，这一差别甚至超过了纽约和东京。

对于有钱人的特殊照顾也引起了英国民众的普遍反对，有网友讽刺，按照这样的发展，富人应该去上特殊的学校，享受更优质的教育，富人应该去特殊的医院得到更可靠的医疗，而且在商场、影院、景点等公共场合富人是不是也应该被允许插队呢？归根到底，富人都比其他人重要吗？有学者认为按照目前的贫富差距，如果要继续发展下去的话就会影响到整个社会的凝聚力，这些激进的声音映射出英国的经济并没有完全复苏，也存在无法忽视的贫富差距，直接影响着居民的生活质量。

收入差距要真正降低，仍有诸多严峻挑战

中国收入差距之难以缩小，还有很多因素。其中之一是税。税收调节是发达国家调节收入差距最有效的手段，如英国的基尼系数在收税和再分配之前大约是0.52，但在经过税收和转移支付以后，基尼系数就只有0.36左右。而中国税前和税后的基尼系数差距并不大，甚至税后的基尼系数比税前还要高。这是因为，以增值税等流转税为主体的中国税务制度，实际上是一种累退税，低收入者的税负比例比高收入者更高。

另外，较高的通货膨胀特别是食品价格拉动的物价上涨，往往对穷人和低收入居民更加不利，他们收入的实际购买力下降幅度超过高收入居民，这在实质上加剧了收入差距。

除此之外，仍然存在的城乡二元体制、垄断国有部门不合理的高收入高福利、以及随处可见的腐败，都是降低收入差距的大敌。

 收入分配制度改革，是提高民众福祉的重中之重

    一、收入分配的未来挑战：增长放缓和技术进步

在经济快速增长——即“蛋糕”还能不断做大的时期，如何让“蛋糕”分得更公平，往往还不会成为最受瞩目的焦点。但一旦经济发展出现停滞，如何更公平地进行收入分配，对国家、民众而言是命运攸关的话题。经历了十年左右接近10%的高速增长后，受劳动力成本增加、劳动力开始减少，受教育劳动人口增长放缓等种种因素影响，中国经济增长率不可避免地会出现回落。

或许有人认为，技术进步将解决增长放缓的问题。然而，没人能够对此做出保证。而且，即便技术进步真的能够带来增长，对工薪族而言也未必是好事。最近的一些技术前景如机器人、3d打印、自动驾驶等表明，一旦这些技术走向成熟，很多活就不需要人类来做了。企业家只需要资本就能进行生产，劳动者将找不到工作或者薪资贬值——不要以为这些离中国还太远，作为一个后发国家，应用新技术并不需要比先进国家晚太长时间。

二、要应对这一前景，一个重视教育和再分配的收入分配体系必不可少。

   收入分配问题解决不了，国家就会失败

美国麻省理工学院经济学教授达荣·阿斯莫格与哈佛大学政治经济学教授詹姆斯·罗宾森于2012年合作出版了一本《权力、繁荣与贫穷的根源：为什么国家会失败？（Why Nations Fail?）》，受到了西方学界的极大关注。这本书探讨了为什么有些国家能成功，有些国家会失败，是什么创造了社会的繁荣与贫穷——答案是“体制、体制、体制”，在本书的两位作者看来，一个国家是否有包容性的经济体制和政治体制是其能否成功的关键。包容性的经济体制包括保障私有产权、创造公平竞争环境等，包容性的政治体制则包括政治权力分布广泛同时受到限制等等。

三、收入分配的正义对国家非常重要

无疑，一个良好的收入分配体系将是良好经济体制和政治体制的结合。公平的劳动报酬，不被掠夺的财产，让大多数人受益的税收，民众获得充分的教育和福利，这是评价一个收入分配制度好坏的标准。当一个国家有足够好的制度时，便会获得发展，而当这个国家的制度适应不了一个新的阶段时，便会走向失败。收入分配问题解决不了的国家，会出现什么样的状况呢？按诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森的说法，“群体收入低，没有保障，就会越来越孤立，越来越被忽略，他们就会恨，他们身上的暴力因此就容易一触即发”——显然，这既不是穷人，也不是富人所期望的社会。

在当下中国，在习李新政的反腐大潮下，高官一个一个落马，房叔房姐不断曝光，据称有些官员已经开始“恐慌性抛房”，前几年还全球猖獗的中国奢侈品豪购团也有所收敛——但这并不足以抵消长期以来收入分配制度不合理的巨大惯性。接下来我们会讨论，克服不合理的城乡差距、垄断国有部门不合理的高收入有多少困难。而万众期待的“收入分配改革总体方案”需要做些什么，而人们又可以期待什么。

官方再提出台收入分配制度改革细则，控高或成阻力

据中新网2013年5月25日报道，在收入分配制度改革总体方案公布即将满4个月之际，国家发改委公布了2013年深化经济体制改革的重点工作，提出要制定出台收入分配改革的配套方案和实施细则，这是继“两会”之后官方再次提出出台收入分配改革实施细则。专家指出，目前收入分配改革已经到了需要“提低”和“控高”双管齐下的时候，在“提低”已取得一定进展的时候，控制高收入将是收入分配制度改革的难点和阻力。

收入分配制度改革亟待深化 官方再提出台细则

目前我国仍然存在较大的收入分配差距。国家统计局17日发布的2012年职工平均工资数据显示，我国工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然存在，有的表现还比较突出。例如，2012年私营单位就业人员年平均工资仅为城镇非私营单位就业人员的61.5%，年平均工资最高的金融行业(89743元)则是年平均工资最低农林牧渔业(22687元)的3.96倍。

各界呼吁收入分配改革多年之后，终于在今年春节前夕取得重大进展。2013年2月5日，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，该方案提出了30条指导意见，但重点在于指导性和原则性，并无实施细则。今年"两会"期间， 政府工作报告曾指出，要抓紧研究制定具体政策，实现收入倍增。人社部部长尹蔚民也明确表示收入分配制度改革进行到“细则”阶段。

5月24日，国务院批转发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次提到要出台收入分配改革实施细则。该意见指出，要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。发改委相关负责人在回答记者提问时并未明确细则出台时间表。