甘肃：中央支出“瘦身”具有榜样作用

原标题：中央压减支出的榜样作用

近日，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。

此举是落实中央关于厉行节约、改进工作作风、密切联系群众“八项规定”有关精神的具体措施，在目前进行党的群众路线教育实践活动，反对“四风”的形势下，具有榜样作用和示范意义。

据统计，2012年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元。今年按5%的比例压减，压减的规模约为51.4亿元。如果地方各级政府紧密跟进，按5%比例压减地方一般性支出，则全国节约的数额会更为可观。

我们知道，政府财政支出分行政经费和其他用于改善民生、维护安全、经济建设和国防建设的经费等不同内容。在总数一定的情况下，行政经费高了，则用于其他的经费必然要受到影响；行政经费压减，则会有更多的经费用于保障民生等领域。这是一种此消彼长的关系。

行政经费是高是低，可以从行政经费占当年政府总支出的比例来衡量。数据表明，中国行政经费占总支出的比例偏高，达20%左右，而且近些年有不断增高的态势，而国际大多数国家的占比一般不超过10%，更多则维持在5%左右的水平。像印度这样的发展中国家，政府官员统统坐国产车不坐进口车、国防部办公室不装空调装吊扇,印度行政经费占财政总支出的比例仅仅是3.2%。(见杨宇立：《中外政府行政管理成本实证比较》，《社会科学》2011年第11期)。就是说，如果政府每支出100元钱，在中国可能有20元左右是要用于行政管理和维持机关运行，而在国际上很多国家，则不会超过10元。

此次压减的一般性支出，指的是公务用房、会议、接待、购车、出国(境)、文件、通信等行政经费开支，人们常说的“三公经费”就包括在一般性支出之内。一般性支出属于行政经费范畴，它的膨胀一定会抬高行政费用进而挤压民生支出。一般性支出尤其“三公支出”不少属于挥霍浪费，是不必要的支出，因而压减的空间很大。公务接待中本不该喝数千元一瓶的茅台，公务用车本不该使用百万元的豪华进口轿车，办公用房本不该超豪华装修，超面积使用，出国参观学习的活动本不必如此频繁。压减这类开支不但不会影响行政效率，反而能更好地提高行政效率。

一般性支出的压减不但有可能性，而且有现实必要性。首先，从全国财政收入大势看，前几年每年以两位数增幅高速增长的财政收入，今年放慢了脚步。今年上半年全国财政收入增幅都回落到个位数，且有些地方增收乏力，收入与去年大致持平。在财政支出保持相当增幅的情况下，收入增幅下降，必然要求压缩不急之务，方能保持收支平衡。政府要带头过紧日子，最应该压减、也最能够压减的支出就是一般性支出，尤其“三公支出”。第二，压减一般性支出也是党和政府取信于民、凝聚人心的现实需要。高额的“三公支出”是奢靡之风的表现之一，严重败坏了党风政风，败坏了社会风气，影响了党和政府与人民群众的关系。

中央决定对自身一般性支出瘦身，起了带头作用。接下来，就要看这种工作如何保持持续性和公开透明性，就要看地方如何跟进了。