"三公"经费公开："喊破嗓子"不如"甩开膀子"（2）

问责“落地”：亟待制度化顶层设计

近些年，一些部门陆续进行了“三公”公开，但也存在一些不足，譬如，有些公开的项目笼统、抽象，公众很难看懂。

“自体监督，其局限性显而易见，由于缺乏外在的监督压力，监督效果大打折扣。”国家行政学院教授竹立家认为，“三公”公开，人大要担负起监督职责，对于“三公”经费的预算、决算审计予以介入，对“三公”消费的真实性、实效性进行质询。

此外，目前《预算法》刚性不足，很容易成为约束力低下的一纸空文。因此，加快《预算法》的修改，明确具体地划定合法与非法的界限，进而成为各级财政开支的“紧箍咒”，已成当务之急。

“目前，对‘三公’经费的概念、界限还有争议。例如，执法车辆算不算公车，该不该纳入车辆购置与运行费？”一直关注“三公”公开的湖北省统计局副局长叶青认为，“三公”公开从中央单位到覆盖至基层政府，亟待制度化顶层设计，解决争议，明晰“三公”公开的具体内涵和界限。

专家指出，当前除了要加大公开力度，还应在细化公开内容、强化财政资金监管上下功夫。对此，此次国务院也在通知中明确要求，2013年要进一步细化公开中央部门“三公”经费；“三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门，要细化说明增长的原因；要细化中央部门2014年预算编制，将公务用车购置和运行费细化公开为购置费和运行费。

“无论是推进财政信息的全公开，还是强调财政公开要亮‘细账’，核心都是推进建立节约型、廉政透明的服务型政府。”白景明指出，推进财政信息公开，让群众监督对政府花钱形成压力，在当前财政收入低增长形势下，有助于更好地把钱花好花到实处。（记者 杨 亮）