卢海弘：终身学习是实现教育梦的重要途径（4）

（一）继续教育的内涵。为什么没有提终身学习而提的是继续教育？主要是因为终身教育体系包含了学校教育体系和继续教育两大块，所以学校教育在其他的几个部分都提了，因此把学校教育之外的继续教育专门列了一个部分。这就是为什么在《纲要》当中，既提终身学习又最后把继续教育单列出来的一个原因。那么广义的继续教育是指那些已经脱离正规教育、已经参加工作和富有成人责任的人，所受的各种各样的教育，这个是联合国的定义，根据这个定义和我们的国情我们认为继续教育是面向已经结束了初始的学校教育、走上社会所有成员的教育活动，包括学历教育和非学历教育、职业党项的教育和非职业党项的教育，也就是说以丰富精神生活和提高生活质量为目标的教育。

 回到刚才终身教育和继续教育的问题，我刚才已经简单说了一下，继续教育是终身教育的组成部分，但是终身教育是包括学校教育体系在里头的，而继续教育和继续学习说的一件事，但是它背后的理念支撑和侧重点不一样。继续教育是从教育者和提供者的角度来谈，而继续学习是从学习者的角度来谈的。也就是说终身学习的理念就意味着继续教育和学校教育共同支撑了、形成了终身教育的两大支柱。

 （二）发展继续教育的重要性和紧迫性。这个可能我就不需要再赘述，简单说一下。第一个是促进我国经济发展方向转变，跟刚才有所呼应，产业结构调整。第二是满足全民终身学习需求，实现全民学有所教，构建和谐社会。第三是顺应国际潮流，提升教育现代化水平。那么我国全面建设小康社会的关键时期，也是经济转型的重要战略机遇期，对我国在职人员和全员社会成员的素质提出了新的更高的要求。在加强学校教育的同时，面向广大社会成员大力发展继续教育，是实现我国经济增长方式转变，增强我国自主创新能力，建设社会主义和谐社会的最重要因素，也是我国构建终身学习体系建设学习型社会和人力资源强国的重要战略任务。继续教育也成为人才培养的重要途径，那么中国和世界的许多人才成长的规律和过程都表明，他们所取得的成就，大多数学校教育与继续教育相互补充，不但是学习与工作实践相互交替的结果，而且随着时代的发展，继续教育越来越成为提高劳动者素质和造就各类专门人才，包括一大批进入世界经济管理和科学技术前沿的拔尖创新人才的重要途径。而继续教育这个任务在我们国家尤为艰巨，我们国家是全世界人口最多的发展中国家，仅就从业劳动者来说就有7.69亿，有两亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业。每年还有数以千万计新增的和需再就业的劳动者，此外还有1.67亿的老龄者，是现有学校人数的三倍。这就是为什么国家重点教育发展规划当中特别强调发展继续教育的重要性，继续教育被列为中国发展的重要组成部分和新的增长点。

 刚才我们也简单涉及到了继续教育的内容，基本上分为两大块。一块是与自己职业发展有关的新的知识和技能，第二是我们所说的闲暇教育。实际上从世界范围来讲，在发展中国家更多的是与职业有关的新的知识和技能，而在发达国家闲暇教育发展更为丰富一些。但是在咱们国家，也有地域的区别，比如说在上海、北京这些闲暇教育发展得非常好。所以继续教育的内容也就意味着不仅包括与工作有关的专业知识技能等方面的学习需求，而且也包括提高兴趣爱好和丰富精神等方面的学习。继续教育是终身教育的重要组成部分。

 简单说一下改革开放以来我国继续教育发展的成就、存在的问题、新的特点和继续教育制度建设与体制创新。第一是为社会成员发展提供的各种学习机会，第二是现代远程教育为社会成员继续教育提供了更多的选择和更便捷的学习方式，第三是初步形成了政府和全社会广泛参与的多元化的办学格局，第四是社区教育和学习型组成建设有了很大的发展。

 在提供学习机会方面，我们可以看到这个第一是我们说的补偿教育。第一块是补偿教育，第二块是学历教育，第三是职业培训，第四是闲暇教育，然后初步形成政府和全社会广泛参与的多元化的办学格局。继续教育提供的主题日趋多元化，所以在发挥各级政府作用的同时，注意调动和发挥各部门、行业企业、社会团体、各类学校等全社会发展继续教育和教育资源优势、作用和积极性，促进我国继续教育的发展。

 这就是我们继续教育培训主体多元化的一个简单的示意图，从学校教育到远距离教育、到社区教育、到图书馆、到企业教育、到在职在岗培训等等，社区教育和学习型组织建设也有了很大的发展。

 根据统计，国家及社区教育实验基地已经达123个，覆盖了除西藏以外的各省市，各省、自治区、直辖市社区、省级社区教育实验区也达400多个，学习型组织正在遍布各行各业。这是一个规模估测，因为我们这个数据采集和获得往往有滞后性，所以这个实际上是几年前做的一个估测，这个供大家做参考。

 当年继续教育存在的主要问题是广大劳动者和在职人员岗位培训、转岗培训和继续教育比较薄弱，仍然是我国教育体系当中最薄弱的环节。这是我们当时04年的一个比较，因为这个要取得全世界的可取数据这就更难了，所以这个数据比较老，但是也能说明问题。这是04年OCD有关国家25到64岁人口受教育的状况和中国的比较，这个我们可以看出来差距，也说明了学校后的继续教育的重要性，也说明了我们这个薄弱环节所在。而我国7000万技术工人队伍当中，高级工仅占3.9%，中级工占39%，初级工达60%以上，这是一个三角形的比例结构，而发达国家高级技工在技术工人队伍中的比例达到20%到40%。此外我国农村劳动力文化素质也偏低，小学以及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高级和中专文化程度占11.9%，大专级以上占0.6%。这是一个综合OEC的国家受教育人口的比较，从这个图我们就更能够看出差距来。