卢海弘：终身学习是实现教育梦的重要途径（5）

 另外是继续教育的领导管理体制和保障机制不适应我国继续教育发展的需求，我国继续教育发展首先遇到的体制性障碍是全国和各个地区缺乏全局性统筹、协调机构以及有效的推进机制，继续教育管理上存在不能分割、资源分散、重复建设等浪费的现象。现在教育部门成立了一个继续教育办公室，但是这个继续教育办公室还是有一些体制障碍没有克服。我国继续教育在质量上也不适应社会和学习者发展的需求，继续教育的内容方法、时间年限和培养模式等方面，还很不适应从业人员和成人学习者的特点和要求，同时存在教学过程管理趋势、教学环节弱化、考试要求和文凭夸大、审核不严格等等问题。非学历的继续教育有照搬学历教育的倾向，培养模式比较单一，针对性和时效性都有待提高，而继续教育的激励机制也尚未建立。

 我国对社会成员特别是就业人员的继续教育大量通过非学历、非正规、非正式教育，而学习者的学习成果得不到足够的重视，在学习成果转换等方面的制度尚未建立起来。通过各种学习渠道存在的立交桥尚为形成，不能有效调动学习者继续教育的积极性。另外就是充分利用现有的各种教育资源，特别是发挥各类学校的作用不够，各类学校面向社会成员的开放性不足，各种教育机构在继续教育资源配置上存在着自成体系、封闭和重复建设的现象，适应广大学习者对各类学习需求的继续教育公共服务平台亟待建设和完善。

 那我们看看继续教育发展将呈现哪些新的特点。在刚才问题分析的基础之上，我们分析以下特点：第一人们对继续教育的形式内容和方法的需求日益多样化而且个性化，继续教育类型正从学历补偿教育为主，向终身化继续教育目标发展，适应社会发展和学习者多样化需求的各种非全日制、非学历教育，正逐步摆在继续教育的突出位置。第二社会和学习者对继续教育的质量需求越来越高，要求和职业发展密切结合的继续教育将从偏重于知识传授向注重提高从业人员综合素质、注重其职业能力，特别是岗位适应能力、岗位转移能力和开发和创新能力培养转变。第三继续教育提供者将趋向多元化，虽然我们已经在走向多元化，但是这个多元化的程度仍然不够，要从单一的学校教育机构向学校、企业、行业等共同参与转变，从公办教育培训机构提供为主，向公办、民办机构共同提供的格局转变。那么就简单说一下现代技术手段发展和应用突破了传统继续教育方式的时空限制，导致优质资源有可能在更低成本、更广泛的范围之内，让更多的学习者共享，从而使向社会成员提供更加灵活、便捷的学习途径和优质资源成为可能。信息技术的发展是我国在教育资源相对短缺的情况下能够促进继续教育发展和构建终身教育体系的学习型社会的重要保障。

 （三）如何发展继续教育。第一推进领导管理体制的改革。第二建立健全继续教育制度和激励机制，尤其是加强继续教育法制建设，建立劳动者和各类专门人才继续教育的制度，把从业人员接受继续教育的状况和成果作为工业考核、职业职称评定、岗位聘任、职业注册的重要依据，现在目前包括咱们教育部门也正在做，关键是有些制度还要更加完善，而有些制度可能要更加整合。第三是改革继续教育人才培养模式，坚持以社会和学习者的需求为导向，加强继续教育内容方法等方面的改革，提高质量。第四是充分发挥学校、企业和社会组织和社区在继续教育当中的作用，然后是建立和完善继续教育学习成果，构建人才成长的立交桥，这个需要我们促进普通教育的相互共同衔接，还完善继续学习成果的评价认定和转换制度。现在上海正在做这个学分银行的实验和探索，目前他们也有一定的阶段性的成果，如果感兴趣可以关注一下上海的学分银行的制度创建。第五是建立知识能力与技能运动的国家资格体系，这个只是我们的一个目标而已，目前建立一个知识能力和技能能够沟通衔接这样的一个资格体系还不是一件容易的事情。

 从这个国际发展趋势上看，也就是近10多年、近20年左右，新世纪以来，有一些国家正在探索这个立交桥的构建。咱们可以看到这是英国国家资格证书体系，这个体系的最大亮点就在于他把职业资格证书和学历资格证书之间建立了沟通衔接。比如说你是一个剧院的音响师，你在这个音响设备的操作和运营这一块，你的经验、你所得到的奖项、你的实际展示可能会根据你这样的一个工作经历，授予你一定的学分，让你直接免修；或者是如果你的水平足够了的话直接授予你某一类证书等等。这样实际上就沟通了正规学习与非正规学习，实现了一种我们说的立交桥的搭建。在这我们还可以看一看爱尔兰国家资格框架，这个国家资格框架它的亮点是把四类资格证书横向比较、纵向衔接、构建立交桥。这是一个资格框架的链接，这是一个扇形图，他把所有的资格分成十类，然后各类证书都建立了一个沟通衔接的关系。这个不再详细讲了，从03年到现在已经有10年了，他这个架构还是值得关注。那么在我们国家鉴于这个公正比较复杂，我们也在选择一些具备条件的地区来进行一些试点。刚才我讲到了上海的学分银行，包括北京也在进行一些试点，我觉得都有一些创新的意义。

 另外就是继续教育还应该有相应的培训投入、自主体系，包括有一些创新的自主、学习券之类的。首先要优化财政性教育经费在各级、各类教育当中的结构，加大对学校教育的投入，另外要加强政府对继续教育的投入，建立政府、企业和个人合理分担成本的继续学习和终身学习经费保障制度。另外就是要照顾到这种贫富、社会的分化，要照顾到弱势群体。最后这一块我讲一讲信息技术对终身学习的助推。20世纪以来我们知道信息技术应该说是在日新月异的飞速发展，从传统相机到数码、从录音机到DVD、从模拟高清到数据高清等等，那么现代技术我们说已经从电脑到互联网，现在已经进入到了大数据时代，连手枪都能够通过3D打印机打印出来了，而且这个手枪它还能够试射成功，这是今年5月份在美国的一个最新的实验。所以现在这种大数据时代的来临带给我们的思考和带给世界的变化，可能有的时候是不可预期的，他提供了更多的选择和更为便捷的学习方式。在中国，我们说对现代信息技术，还是有我们的基础：初步建立了以卫星电视和互联网为载体的远程教学和教学服务平台，这是远程教学的一个网络。

 另外我们正在利用信息技术搭建国家终身教育公共服务平台，包括我们北京市、包括朝阳区教委也都在做这方面的工作，充分发挥卫星和广播电视以及互联网的作用，建立覆盖全国城乡、开放式的继续教育知识服务体系。而且在中央和地方广播大学的基础上，我们叫做探索开放大学试点工作，目前5家大学已经挂牌成立。那么如何根据我国社会成员对继续学习的巨大需求开放大学？这是目前我们说开放大学试点工作他们也在思考的问题，有可能开放。有几所开放大学也取得初步的成效，那么在我们身边北京开放大学可能大家有所了解。简单说一下，它这个办学理念就是8大开放：对学生入学开放，对教学人员开放，学习环境开放，学习媒体开放，教学模式开放，课程选择开放，学习方法开放，和教学理念开放。以继续教育为重点两大类：开放教育和普通教育叫做双意识，然后是推进教育、技术与教育的深度融合，在教学手段、教学组织形式、内容展现形式、教学内容创新和教学关系方面，都试图在做一个创新，试图为学习型社会建设服务，发挥社会服务功能。