走访“四到户”密切党群关系

近年来，新疆生产建设兵团农五师八十三团围绕“以民为本”这个核心，在农业单位党员干部中广泛开展“四到户”（政策宣传到户，思路调整到户，服务落实到户，增收体现到户）为载体的民情走访工作，畅通了民情渠道，确保职工群众反映的问题和意见建议在第一时间得到关注和解决，此举使团场基层党建工作有了新的抓手，使领导干部作风建设常态化。

一、背景与起因

新疆生产建设兵团农五师八十三团现有人口2.3万人。通过机关干部下访和职工对连队干部的满意度测评结果来看，团场职工对连队班子和党员干部的满意度在逐年提高，但是，从问卷调查中也透视出当前干部队伍建设中存在的一些薄弱环节。一是体现在联系服务群众工作不到位。有的干部在基层工作浮光掠影，没有形成长效的民情走访机制，个别连队“对干部联系走访群众情况的评价”满意度仅为58%； 二是干部为职工群众办事解决问题的方法不多。一些连队干部面对诸多问题，思路不清、方法不活，缺乏系统思考，缺少解决问题的办法；三是职工民主权力得不到充分保障，有问题向上级反映渠道和途径比较少。为此，从2007年来，团党委立足于抓基层，选树3个“民情走访‘四到户’示范连”，引领全团25个农业连队深入开展了“四到户”活动。

二、做法与经过

（一）听职工说事，把握职工思想动态

1.全面覆盖，完善沟通网络。为确保走访效果，对走访的范围、内容、形式作了明确具体的规定，构建起有效沟通的走访模式。为全团310名副连级以上干部统一印制“民情走访四到户记录册”，各单位党员领导干部走访职工家庭达到本单位户数的100％。机关每个部门走访职工家庭不得少于30户。通过入户走访，及时掌握连队职工的舆论动向，做到“情况排摸到户、矛盾化解在连”。

下访纳谏，征集合理化建议。在走访交流过程中，团连干部充分尊重民意，关注民生，在重点了解职工生产生活实际困难的同时，充分做到“聊家常，说工作，议发展”。要求干部做好“六问”：一问基本情况，对子女入学、医疗、养老等情况进行了解；二问困难问题，了解职工生活困难和需要帮助解决的问题；三问致富愿望，了解职工群众的增收途径和致富设想；四问干部评价，了解职工对班子和干部的看法；五问工作建议，听取群众对连规民约、福利待遇、环境卫生、文化建设等民生工作的意见建议；六问发展计策，立足连队实际，探讨增收措施。

创新形式，畅通民意表达渠道。充分考虑职工的生产生活实际，创新走访形式，广泛开展入户谈心。在“民情走访示范连”设立了民情恳谈室，每天安排1名连队干部值班。职工如有问题需要反映，可随时到民情恳谈室与值班干部进行沟通交流，值班人员定期将反映问题及处理情况疏理上报党支部。连队干部每天至少有２人以上轮流值班，及时妥善处理职工群众反映的问题。机关设立“双服工作日”，互动交流，每周星期一确定为机关干部“服务基层连队，服务职工群众”的干部下访日，每周星期二作为“双服例会日”，由下访干部向团党委汇报连队当前的重点工作和职工思想动态。

（二）为职工办事，解决热点难点问题

1.分门别类建台账。“民情走访活动示范连”针对民情走访中职工反映连队事务办理不及时的现象，对收集到的群众意见和需要解决的问题分为干部作风、实际困难、工作不足、发展建议4大类，定期梳理汇总，在连队每周的干部学习例会上进行讨论。对《民情走访四到户工作日记》，采用“记号管理法”进行分类管理。其中未办理事项标记为“0”；正在办理事项标记为“+”；已办理并得到满意评价的标记为“*”。

2.规范程序求实效。建立了规范的民事办理制度，根据《日记》所列内容，明确每件待办事项的办结时限。对已完成事项及时向党支部书记反馈，并调整该事项在《日记》中的办理状态，每季度由本单位党支部书记签署走访实效的鉴定意见，每季度在职工大会上进行一次“民情走访日记观摩”活动。

（三）请职工评事，发挥民情监督作用

1.建立“民情反馈”制度，推行办理结果公示。采取入户回访或书面答复的形式，对反映问题的群众进行当面答复，并征求职工对处理结果的满意程度。采取在党务公开栏（连务公开栏）张贴《民情走访解决实际问题公示单》的形式，每月集中对职工群众反映问题的办理解决情况进行公示，接受职工群众监督。连队干部结合创先争优活动，把“四到户”内容写入承诺书，党组织在全团范围评选党员优秀承诺书，在本团电视媒体开设“党员优秀承诺书展播”专栏，接受群众监督。

2.建立“民情评价”制度，让职工评判工作成效。将民情走访、为民办实事情况与干部民主评议相结合，连队每年召开一次职工民意测评会。对不按要求落实民情走访制度或解决职工群众问题措施不力，职工群众满意度低于80%的干部，由连队书记进行诫勉谈话。团党委将民情走访“四到户”列为连队干部年度目标绩效考核的重要内容，进一步健全完善了连队干部绩效考核体系，推动基层支部创“五好”、党员争“优秀”目标的实现。将创先争优活动与民情走访效果相结合，由挂钩单位的团领导不定期赴基层点评党支部创先争优活动实效，对公开承诺内容不切实际的承诺书，责令其及时修订，并跟踪检查承诺兑现率。

3.建立“信息专报”制度，提升民主决策水平。在广泛深入开展“民情走访”活动的基础上，每月将群众的意见建议以及办理解决情况形成“四到户专报”，2009年至2011年，该团累计编发信息专报79期。开通了协同办公电子信息系统，使基层连队向团党委反映问题的渠道更加畅通。在团机关设立监督电话，对连队群众反映事项的办理情况和存在问题进行受理督办。

（四）建激励机制，鼓足干部创先争优锐气

1.测评走访满意度，奖优罚劣。团场政工部门每季度赴基层单位督导和评定走访效果，通过每季度政工例会对连队干部民情走访记录进行点评，通报表彰上季度的“公仆之星”。团规定年末群众满意度低于90%的单位班子取消年度评优资格。连队党支部以问卷调查方式，每半年在职工当中进行一次走访活动满意度自评。每年末对党组织和党员履行承诺的情况进行联动评议，被评为优秀的党员，在外出考察、和谐小康家庭评选等方面优先考虑。党员干部履诺情况向群众公布，接受群众监督。团场每年末向连队征集评选“民情走访先进经验”，并通过政工例会交流推广，凡被评选为先进经验材料，年末在党建考评项目中给予适当加分。每年末评选“民情走访十佳标兵”，并将其事迹制作成专题片在电视媒体长期展播，将平时走访工作中的事迹，制作成幻灯片课件，作为党员干部作风建设的党课内容。对基层单位年终群众满意度测评排名末位的党支部列入整顿范围，作为领导班子成员调整的主要对象。对党员干部进行民主评议，根据不合格党员的处置条件，进行组织处置。

2.保障党建工作经费，公开支出。自2008年以来，该团每年将政治文明和精神文明建设经费纳入团场预算，每年向基层45个党支部划拨相关经费共100万元；活动经费按照各单位职工人数每人50元标准划拨至各党支部，各支部每季度通过党务公开栏公示专项经费使用情况，年末将经费使用情况写入述职报告，接受职工群众监督。

三、成效与反响

1.上访数量得到有效控制。干部下访频率的提高，使全团上访数量及人次均得到了有效控制和下降。全年初访案件调处息访率达98%，疑难案件和信访积案排查11起，调处化解率达82%，基本上扭转了无序上访和越级上访。所有群众来访均由基层单位领导干部带队有序逐级反映，无滞留现象的发生，形成良好有序的信访格局。

2.促进了连队规范化管理。民情走访“四到户”活动为职工参与连队事务管理提供了平台，连队干部对群众反映问题进行当面答复，确保职工反映的问题和好的意见建议在第一时间得到关注和解决，近年来，全团参加民情走访活动的领导干部达1360人次，参加活动的党员人数980人，走访户数3500户，占职工总户数的98%以上。各单位对于收集的意见和建议进行疏理，凡符合政策的诉求均给予了及时的解决和答复。

3.产生了民主管理新机制。通过问计于民，使“一事一议”民主管理工作机制应运而生。在全团25个农业连队开展的“一事一议”筹资筹劳活动以来，完成了上百件职工群众认为必须要做的公益事务，做到决策让群众参与、过程让群众监督，避免了各类干群矛盾的发生。2010年以来，基层连队职工通过“一事一议”方式开展各项公益活动所发生的费用达1420余万元。

4.密切了党群干群关系。活动开展以来，各级干部每年形成民情走访记录300余本，团党委每年举办“双服例会”40余次。各级党员干部通过与群众交心谈心，及时掌握社情民意，在基层群众与党组织之间架起了沟通顺畅的“连心桥”。活动期间，“民情走访示范连”运用“民情恳谈室”这个平台，做到了受理职工群众的咨询，化解连队的矛盾隐患。活动的开展使广大职工群众感受到党组织的凝聚力。为数众多的农业生产一线青年骨干，还有部分退休人员，主动递交入党申请书。创先争优活动促进了民情走访效果，基层党组织和党员干部公开承诺兑现率均达93%以上，群众满意率达96%。团党委严格按照测评走访满意度执行奖优罚劣制度，2011年度评选表彰先进党支部10个，优秀党员45个；对政治文明考评排名靠后的2个党支部进行了整顿。

5.推动了连队经济社会发展。干部走访过程中，根据职工反映的意见建议，团党委及时决策，狠抓职工综合素质培训，逐步完善社会保障，并在全团实施农业产业结构调整。四年来，全团累计培训职工1.2万人以上，培训工种17个，通过考核取得初级以上职业技能证书的职工占总数的85%，高素质的干部职工队伍为团场实现跨越式发展奠定了坚实的基础。团场养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的社会保障体系日益完善，职工参保率100％，辖区居民参保率85.7％。团场先后有700余名棉农转岗种植红提，有36名职工成为团场养殖业大户；依托小城镇规模，发展设施农业，培育大棚红提，培育畜牧养殖大户36个，增强了团场持续发展能力。

6.解决了群众反映热点问题。“四到户”机制执行四年以来，干部工作作风进一步转变。连队干部每年入户走访率达100%，2011年记录职工反映的问题69个，召开“民情走访日记分析会”25次，分析梳理出共性问题36个，梳理解决了12件涉及道路改造、连队绿化、子女就业、劳动保护、职工娱乐等群众期盼的热点问题，及时化解带有信访苗头的矛盾纠纷43起，使问题处理在基层，化解在平时。近三年来，团场先后获得农五师“职工培训工作先进单位”、“职业技能鉴定工作先进单位”、“信访工作先进单位”、“基层党组织建设先进团场”等荣誉称号。民情走访“四到户”载体真正成为促进基层党建的有力抓手，使干部作风建设常态化。

四、探讨与评论

农牧团场“连队党支部是党在连队的基层组织，是党在连队全部工作和战斗力的基础，是连队各种组织和各项工作的领导核心。”团场要不断完善民情走访活动长效机制，才能不断推进走访活动的实效。

一是要每年评选一批“民情走访示范连队”，并加大指导力度，进行重点培植。在召开现场会的基础上，及时归纳总结经验做法，集中编写《民情走访实践活动经验做法汇编》，予以印发，便于连队和部门借鉴经验做法，推动全团工作。坚持每年评选“民情走访十佳标兵”，把标兵的先进事迹制作成电教片，在全团巡回播放，扩大先进的知名度，起到激励后进的作用。

二是要不断创新“民情信息采集方式。要让民情走访常态化，做到常抓常新，需要不断了解职工的心理变化，只有不断创新“民情信息采集方式”，才能在第一时间采集到职工的心声；要把握信息采集的技巧，处理好意见征求与意见答复的关系。对意见征求要诚恳，对当场能答复的问题要当即答复，对一时难以答复的问题要仔细研究，慎重答复，切忌乱开“空头支票”。

三是要定期报告和反馈工作效果。每半年召开一次民情走访活动述职报告会，听取连队职工的意见和建议，并将述职报告在连务公开栏上进行公示，增加民情走访工作的透明度。坚持让全体职工现场观摩干部“民情走访日记”，积极推行各单位干部走访评价结果在团场有线电视进行公示的办法，进一步激励和鞭策走访活动。

四是要完善考评监督机制。要建立“民情走访问责制度”，对在走访工作中落实不力，未能采集到矛盾焦点信息而导致无序上访的单位和个人实行问责，并在全团范围通报批评。年末测评走访群众满意率低于80%的单位和个人，由团责令其限期整改，整改效果不明显的取消年度评优资格，并对其班子成员予以调整。