【案例】恐吓中央巡视组，狂妄还是做贼心虚？（2）

十年，巡视组频获重大线索

中央巡视组只负责提供线索和建议，不直接参与查案或人员任免，所以说它只是“千里眼”和“顺风耳”。

据中纪委通报的数据，自2003年至今，中央巡视组每年都会发现大量线索。

开展工作时，中央巡视组一般先会向同级纪检监察机关和组织、人事、审计、信访等部门了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况。

到地方后，第一件事是“打招呼”，召开与当地副省级以上干部、组织部和纪委领导的见面会，通报巡视工作的计划，说明巡视目的和任务。根据以往巡视的经验，通常中央巡视组组长、副组长均会按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。

第二件事是“接地气”，通过当地主要新闻媒体，公布巡视监督范围、时间安排、联系方式等。得知中央巡视组抵达消息后，一些地区曾出现排队等待接访的场景。

2006年9月，山西省委原副书记侯伍杰以受贿罪被判 11年；2007年12月，天津市人民检察院原检察长李宝金因受贿罪和挪用公款罪一审被判处死缓；2008年4月，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇一审被判处有期徒刑18年……过去10年间，中央查处了一批腐败大案，上述官员被查处，最初线索来源都与巡视工作有关。

改革开放后，我国反腐败工作暴露出许多监督上的薄弱环节。党中央认识到应该有一种自上而下的监督机制，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

1996年，十四届中纪委六次全会做出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署，中纪委随后启动巡视制度，不断设置巡视组。

2003年“中央纪委、中央组织部巡视组”正式成立 ，设立了5个巡视组。2009年，“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。

反腐工作当然不能只靠“钦差”出巡

此次巡视组出行，引起了不少民众的兴趣，有评论担忧地方政府会隐瞒事实、阻挠巡视，但多数人对巡视组抱有积极的期望。有网友兴奋地说，巡视组出行，“就是钦差出巡抓贪官啦！”

古代巡查官员权力大

钦差大臣手持尚方宝剑诛杀贪官，这是中国民间戏曲、小说最常见的主题之一。千百年来，这似乎成了一种“钦差情结”，百姓在无力反抗贪官时，只能寄希望于钦差驾到，主持正义。

以巡视的方式防范官员腐败，自封建时代早期便开始为统治者所用。汉武帝时，把全国分为13个监察区，每区设刺史1名，在所辖区域巡行监察，年终汇报巡视结果。刺史的官位和俸禄很低，但因为代表中央监督地方，所以“位卑权尊”，手中的权力很大。

汉代之后，中国古代的巡查制度不断演进。从魏晋、隋唐时期的“监察御史”到宋代的“监司”，再到元代的“按察使”、“廉访使”，虽然官职的名称不断变化，制度不断完善，但本质上的作用没改变。到明清时代，御史成为巡查制度中的重要职位。也是在那时，出现了“钦差”的称呼。钦差不是常设官职，而是官员受皇帝指派，为某种目的出行而获得的称号。

然而，古代巡查制度虽然严格，却始终没有根治腐败现象。巡查官员的权力大，因此成为地方官员笼络、贿赂的重点对象，若非品格高洁刚正之士，往往与贪官沆瀣一气。

巡视制度比“钦差”先进

新加坡是世界上最廉洁的国家之一，其中一个重要因素是依法治贪，制定了《防止贪污法》等，并建立官员财产申报制度，规定了严格的官员行为准则。尽管拥有如此严密的反腐体系，但反腐机构依然经常进行各种公开或秘密的巡查。新加坡贪污调查局有权在不通报的情况下，安排情报侦查人员进入某些单位进行秘密侦查。调查局有5个调查小组，权力极大，可以随时秘密跟踪、监视公务人员。

南非是“金砖国家”中腐败指数最低的国家。1999年，姆贝基政府成立了由2000人组成的“天蝎队”，专门从事侦破恶性形式案件以及政府官员的严重腐败行为。2005年，“天蝎队”就曾查获联合国援助南非救济金被贪污案，逮捕了3900多名政府公务人员。

从国外到中国，巡视制度都已经不再是封建时代的肃贪手段，而成为一种行之有效的制度。

“中央巡视组和古代的钦差有类似的地方，不过不能等同。”中央党校教授林喆向记者解释道，古代的钦差也有巡视的职能，但他们是接受皇帝的旨意，代表皇帝前往地方巡视的。归根到底，不论是皇帝本人还是钦差大臣，都只是个体，还是无法避免“人治”的弊端，带有随意性的成分。而当前的中央巡视组是现代社会中的一种组织和制度行为，是通过有目的、有计划的巡视，发现平时不易发现的腐败行为，而且还能进行及时地纠正。这比古代派遣钦差要先进很多。

“反腐当然不能只靠"钦差"出巡。”林喆说，当前中央巡视组最明显的优势，就是中央巡视制度是垂直体系。直接从中央派往各地的巡视组可以不受地方上盘根错节的人际关系影响，一旦发现问题就能在最大程度上避免地方“官官相护”现象的出现。但巡视组只是反腐手段之一，除此之外，还有党内监督、媒体监督、群众监督等许多反腐监督的方式。

谁恐吓巡视组“不回去没有好下场”？

给中央巡视组长的恐吓信意味什么？说明这里存在诸多严重腐败问题，中央巡视组的到来已对他们构成一定威胁，自然将中央巡视组视为眼中钉肉中刺，不然他们不会冒着风险发出“恐吓信”的。如此看来“恐吓信”不啻于举报信，“恐吓信”是表明他们有问题的铁证。“恐吓信”也恰恰暴露某些高官色厉内荏，也正如祁培文说，这样的人很愚蠢，愚蠢的人没什么了不起。作为中央巡视组高官自然不会被威胁吓倒，更不会真的一走了之！