正视新阶段 把握新契机（3）

我们同时也要看到，经过了30多年的不懈探索，好改、易改、见效快的改革都已推进得差不多了，留下的都是难啃的“硬骨头”。比如价格改革，绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在能源资源、公共事业、环保收费等领域，价格不合理的问题仍比较突出。再如财税金融体制和投资体制改革，那些影响经济发展方式顺利转变的问题不改不行，但其间又牵涉十分复杂的矛盾和利益关系。改革已进入攻坚阶段，必须以更大的决心、勇气和智慧统筹谋划改革思路和举措。

围绕新的增长点、抓住新阶段改革的关键任务，实现稳增长、调结构、促改革的统一，是成功释放新一轮制度红利的关键。从市场层面看，重点在于继续推动生产要素的市场化，以土地、户籍、金融、价格等领域的改革，促进土地、人力、资金、资源等生产要素更顺畅地流动，实现更高效率的配置和利用。从政府层面看，重点在于转变职能、简政放权，把应该交给市场、企业、中介机构的事情交出去，政府则集中精力抓大事，将工作重心转向公共服务，努力建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”；从企业层面看，重点在于形成有利于产业升级、创新驱动的体制和政策环境，营造公平竞争、激励创新的良好氛围，切实做到各类企业平等使用生产要素和创新资源，不断夯实和壮大实体经济。

实现重点突破、协调推进，是推动新一轮改革的重要路径。继续深化改革，需要解决的大多是涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题，这就要求我们必须按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影响经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的领域及环节作为重点和突破口，确定推动改革的有力支点。当前正在深入推进的行政审批制度改革，是理顺政府与市场关系的支点；加快财税体制改革，是理顺中央与地方政府间财政分配关系的支点；通过促进就业创业、调整收入分配等措施扩大中等收入群体，是理顺投资与消费关系的支点；深化土地、户籍、公共服务改革，是理顺城乡关系、推动城乡一体化发展的支点……同时，由于经济社会发展的各个方面既相互制约又紧密联系，也就决定了改革必须由点及面、稳步推展，相互配套、循序渐进，把促进改革同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一。这是所有改革的一条底线，也是全体中国人民的最大利益所在。

深化改革离不开“顶层设计”和基层摸索的结合。顶层设计，看的是全局，画的是“路线图”，发挥的是制度优势；基层摸索，摸的则是社会脉动、发展规律，通过宏观统筹加以比较、鉴别、优化、提升，经过试验再加以推广。二者有机结合，才能使改革更具系统性、整体性、协同性，在历史的新变局中破除旧的体制弊端，建立并适应新的规则制度。

习近平总书记近日在基层调研时指出，新形势下全面深化改革必须把握好五个重大关系——解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。研究好、回答好这一新课题，其思路和智慧蕴藏在30多年改革开放的成功经验之中，蕴藏在经济社会发展新阶段提出的客观要求之中，蕴藏在党内外对改革开放的各种意见和建议之中，蕴藏在地方、基层和群众作出的有益探索之中。千条万条，如果要集中为一条标准，那就是“人民利益至上”。我们应当始终牢记，改革是为了解放和发展生产力，让人民过上更加幸福美满的生活。30多年来，我们的各项改革一直与尊重人的权利、调动人的积极性密不可分。始终坚持人民主体地位，站在人民的立场上，坚持把人民群众的利益诉求摆在更加突出的位置，符合大多数人的共同利益，就能够赢得最广泛的支持、获得最长久的动力，在现代化的进程中创造更加辉煌的中国时代。