正视新阶段 把握新契机

一系列数据近期相继出台，显示宏观经济总体平稳，有喜有忧。内需平稳增长令人欣喜，但外需不振、出口下滑令人担忧；物价涨幅同比回落，通胀压力趋缓令人欣喜，但工业生产者价格指数（PPI）持续低迷，对企业效益的影响令人担忧；规模以上工业企业效益的明显好转令人欣喜，中小企业面临的重重困境令人担忧；新能源汽车、信息消费、服务业等领域生机勃勃的发展前景令人欣喜，钢铁、水泥、电解铝等行业的严重产能过剩令人担忧……

透过这些高高低低的数据，我们既看到当前经济增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存，显示出宏观调控面临多个“两难”；也看到在传统动力日渐衰减的同时，新的引擎正逐步发力，并有望成为未来经济发展的重要支撑，表明我国经济转型发展正进入关键阶段、面临新的契机。在这种错综复杂的形势下，遵循经济发展规律，理性认识增长阶段转换的新趋势、新特点，审时度势、权衡利弊，在稳增长、调结构中寻找新的平衡点，选准改革突破口，为经济持续健康发展提供更大动力，为长远发展清除诸多风险就显得尤为重要。

我国经济发展的条件和环境发生重大变化，正逐步转向中速平稳增长。清醒认识这一趋势，科学把握新的特点，对做好当前经济工作十分重要

在一系列数据中，最受关注的是经济增长速度从2010年二季度的10.3%逐步放缓至今年二季度的7.5%，引发了诸多议论。有观点认为，当前的经济增速放缓是短期回调，是景气循环周期的一个阶段，相应采取扩张性宏观政策，就可以使经济列车重回高速增长的轨道。

但是，更深入地观察经济运行的趋势和变化，可以得出不同的结论。近几年，我国劳动力供求关系已经出现“拐点”，加上经济结构调整提速、资源环境约束趋紧、技术引进消化吸收空间缩小、基础设施投资潜力下降等条件的变化，使中长期潜在经济增长能力有所降低。由此分析我们的一些现实情况，无论是劳动力、资源成本快速攀升，还是产能过剩、自主创新能力不足等，都不是短期周期性问题，而是经济发展到新阶段后面临的长期问题。在经济潜在增长能力有所下降的前提下，继续追求过快的增长速度，不仅违背经济规律，而且会加剧已有矛盾、带来诸多风险。

增长趋势放缓将是我国经济新常态，对于这一变化，我们大可不必惶惶然、茫茫然。作为全球第二大经济体，中国经济的体量很大，即便增速放缓，新的增量仍将逐年保持上升态势。加上人口条件的变化，尽管目前就业存在一些结构性问题，但提供的就业岗位还是多于求职人口。去年我国GDP同比增长7.8%，是1999年以来的最低值，仍实现城镇新增就业1266万人，创过去9年的最高水平；今年一季度新增就业342万人，又比去年同期增加了10万人。随着就业压力及担忧的减轻，经济社会对速度放缓的容忍度也将明显提高。

历史地看，潜在增长率自然回落，经济从高速增长期向中速平稳增长期过渡，是现代国家经济发展的普遍走向。在各国工业化进程中，一批成功的追赶型经济体如德国、日本、韩国等，经历了二三十年的高增长后几乎无一例外地出现了增长速度的回落，平均降幅达30%左右。这是客观环境、客观条件和客观规律使然。在这样一个发展阶段，如果继续追求过快的增长速度，甚至不惜用政策“推高”，不仅违背经济规律，而且会加剧已有矛盾、带来诸多风险。

潜在增长率标志着经济增长的长期均衡水平和长期趋势水平，因而不背离潜在增长率的速度就是“好的速度”，这是符合实际的、科学的“速度观”。高速发展并不意味高枕无忧，过快的发展速度使我们牺牲了大量劳动力福利、付出了极大的环境资源成本，也积累了不少财政金融风险，代价高昂，有时还会得不偿失，加剧供需失衡，甚至形成经济泡沫化。当然，发展速度并非越慢越好，没有一定的增长速度，也会给居民收入增长和人民生活带来困难，使财政收入、企业经营受到影响，进而制约经济结构调整、社会事业发展，以及社会保障等功能的实现。

经济增长阶段的转换，对我们来说是一个全新的课题。一些国家在这一时期曾出现较大的经济社会波动，其原因在于：经济增速回落容易使人们的预期产生混乱，情绪起伏较大；短周期变化与中长周期变化叠加，很多信息相互矛盾，容易错误判断形势，导致政策失误；政府、企业及社会各行为主体也容易从习惯出发，因路径依赖而调整滞后，等等。这是需要我们高度重视和重点研究的。我国经济此前一直是速度效益型，一旦速度回落过快，长期积累的财政、金融、产能过剩等潜在风险就会突出显现，有可能引发经济大的起落。这几年我们一直讲“稳增长”，在增长阶段转换的特殊时期，“稳”的重要性凸显，同时有效保持必要的、可能的增长速度，其难度也随之加大。