健全权力运行制约和监督体系

党的十八大把“健全权力运行制约和监督体系”作为推进我国政治体制改革要抓好的重要任务之一。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话中进一步指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”加强对权力运行的制约和监督，应健全集“以制度制约权力、以权力制约权力、以监督制约权力、以权利制约权力”等为一体的权力运行制约和监督体系，从源头上预防和治理腐败问题。

以制度制约权力是基础

没有规矩，不成方圆。加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以制度制约权力，确保权力在制度的范围内良性运行。

要健全制度体系。改革开放以来，我国政治体制改革不断深入，制度建设领域不断拓宽，制度建设成效不断显现。但也应清醒地看到，有些制度存在着不足、漏洞和缺陷，有些制度已难以适应社会发展的需要。因此，要结合实际，因时制宜、因地制宜，建立健全各项制度，夯实以制度制约权力的基础，切实做到用制度管权管事管人。要在坚持民主集中制的基础上，坚持突出重点、整体推进，及时完善、修订、废止有关制度，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。要特别注重以制度规范党内民主权利、立法权、行政权、司法权等各自的领域和作用范围，防止权力过分集中。要完善党务、政务、司法等领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，推进权力运行公开化、规范化。

要提高制度的执行力。以制度制约权力，必须切实提高制度的执行力，做到执行制度不走样、维护制度不变通、违反制度必惩处。要通过形式多样、扎实有效的制度教育，使党和国家机关工作人员领会制度精神、熟悉制度内容、增强制度意识，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，增强带头学习制度、真正相信制度、严格遵守制度、自觉维护制度、模范执行制度的自觉性和坚定性。要坚持民主集中制，健全制度运行监控机制，形成各方面监督制度运行的合力，确保制度在阳光下运行，有效防止有制不依、胡作非为行为。要切实加强制度执行的组织领导，加强制度执行情况的督促检查，改变在制度执行上以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话的做法，对违反规章制度情况较轻者严肃批评教育并予以纠正，对违反党纪、触犯国法造成严重后果者要严格执纪执法追究责任。

以权力制约权力是核心

党的十八大报告指出，“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”。加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以权力制约权力，严密防范权力的主体既是决策者，又是组织实施者，还是监督管理者。

要科学划分决策权、执行权、监督权。科学划分决策权、执行权、监督权，不但能够有效地消减一些重点领域、关键岗位、重要部门尤其是“一把手”的权力，还可以铲断权力运行链条，使决策权、执行权、监督权既相互分离，又相互制约，有效遏制腐败。同时，还能有效解决党和国家机关职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等问题。因此，要通过严密设计，推动党和国家机关大部门体制改革，科学设置决策部门、执行部门和监督部门，科学划分决策权、执行权、监督权，使其分归互不隶属的不同部门，并制定相应的程序使之能够既相互协调配合又相互牵制，从而形成科学的权力结构。

要科学规范决策权、执行权、监督权。科学分权固然可以克服权力难以受到有效监督的难题，但也有可能带来权力协调困难的问题，从而导致权力运行效率下降。因此，要严格划分不同权力的使用边界，加强对决策权、执行权、监督权的规范和限制，明确执行权对决策权负责，决策权、执行权都必须无条件地接受监督权的监督，确保各种权力运行不缺位、不错位、不越位。要把决策权、执行权、监督权的行使通过法律和规章确定下来，确保按照法定权限和程序行使各种权力。只有这样，才能确保各种权力运行规范、有序，使决策更加科学、执行更加高效、监督更加有力，从而有效防止因权力过分集中而滋生腐败。