健全权力运行制约和监督体系（2）

以监督制约权力是关键

当前一些重点领域、关键岗位、重要部门的党政主要领导干部发生腐败的概率比较大，一个关键的原因在于对他们手中掌握的权力缺乏有效监督，尤其是缺乏来自权力结构外部的监督。因此，加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以监督制约权力。

要强化监督意识。要强化党和国家机关及其工作人员的监督意识，既要努力克服不能监督、不敢监督的心态，依法依规履行监督权力，又要克服不必监督、怕权力受损的心态，主动把自己置于各方面的依法监督之下。要强化国家专门机关、民主党派和社会等各方面的监督意识，引导各方面积极参与监督。总之，要通过加大宣传教育力度，增强全民监督意识，使人民认识到权力腐败不仅危及党和国家的前途命运，也与自己息息相关，努力营造敢于监督、善于监督的良好氛围。同时，党和国家机关及其工作人员要正确对待和处理各方面的监督意见，增强各方面监督的信心，鼓励和动员社会各界和广大人民关心、支持和参与对权力运行的监督。

要建立健全立体的、多维的权力监督体系。要努力营造平等公开的监督环境，除党纪国法规定不能公开的事项以外，其他一切信息都应当及时、准确、充分地向社会公开，使监督者对权力运行的全过程能够实施民主监督。要突出监督重点，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是“一把手”的监督，对其权力的行使进行事前、事中和事后全程监督。要健全监督网络，形成以党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、舆论监督、群众监督等为主体的全方位的权力监督格局，保证权力在制度化、法制化的框架内运行。要整合权力监督力量，使各方面的监督相互配合、相互协调、相互补充，从而汇聚起强大的监督力量。

以权利制约权力是保证

党的十八大报告指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。因此，加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以权利制约权力。

要增强人民的权利意识，提高维护和行使自身权利的能力。要加强宣传教育，增强人民的权利意识，提高其依法行使知情权、参与权、表达权和监督权的能力。要通过报纸、广播、电视、网络等多种形式，大力宣传民主权利的基本内涵、精神实质和现实意义，以及保障这些民主权利实现的具体法律法规和方式途径。要引导广大人民学法、懂法、信法、用法，使人民能够自发自觉地按照法律规定、通过合法途径维护和行使民主权利。要增强党和国家机关及其工作人员的民主意识，使其自觉带头推进中国特色社会主义民主政治建设，尊重和维护人民的民主权利。

要保障人民的民主权利。依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，是实现以权利制约权力的基础。要依法推进信息公开，保障广大人民能够有效获取和利用党和国家机关掌握的信息，形成上情下达、下情上达的良好局面。要加强法律和制度建设，保障人民依法通过协商、座谈会、听证会以及批评、建议等各种途径和形式，参与国家政治生活，参与国家和社会事务管理。要强化法律执行，保障人民所依法享有的民主权利，促进人民与党和国家机关及其工作人员相互了解，实现和保障社会公平。要推进监督法制建设，规范和保障人民监督党和国家机关及其工作人员的公务活动的权利，促使权力运行合法、有序。

（作者单位：湖南师范大学）