黑龙江：昆丰模式成为新型农业社会化服务体系建设的典型代表（2）

四是推动了地方经济的发展。近年来，在克山出现了一个令人关注的现象，就是来克山考察投资的农产品加工企业越来越多，而其中很多就是冲着昆丰合作社来的，点名要与昆丰谈合作、谈联合，甚至形成争抢之势。昆丰合作社充分利用品牌效应，吸引了多家战略合作伙伴。

三、昆丰模式的启示与建议

昆丰模式作为新型农业社会化服务体系建设的典型代表，为培育新型农业服务主体探索了路子，提供了借鉴，也引发了一些思考和建议。

一是要更加重视农业服务主体创新。各级党委、政府要向重视农业经营主体创新一样，将农业服务主体创新摆在更重要位置，给予政策、资金等倾斜，大力培育发展多元服务主体，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。当前形势下，在强化农业公益性服务体系同时，要高度重视培育农业经营性服务组织，采取政府购买、定向委托、奖励补助等方式，引导、扶持经营性服务组织参与公益性服务，出台专门政策，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业等为农民提供低成本、便利化、全方位的服务。

二是要进一步增强昆丰模式示范带动作用。昆丰模式与传统合作模式相比，在提高农民组织化程度，加快土地流转，推进产业化经营方面，具有成本更低、见效更快、增收更明显、农民更欢迎的优势。相关职能部门应予以重视并深入研究，出台专门的扶持政策，推动昆丰合作社进一步做大做强，支持其向其他地区复制、输出昆丰模式。目前，我省每个县都有类似昆丰这样的涉农企业和刘宏彦这样的企业家，敢于支持这样的企业和人，让他们参与到合作社的发展中来，参与我省农业社会化服务体系建设。

三是要强化金融对农业服务主体创新的支持。从昆丰模式获得成功的基本要素看，除了政府要扶持，领办人要有胸怀和眼光外，雄厚的资金实力是重要保障。昆丰模式以服务为手段吸引农民入社，需要先期垫付大量资金，并随着规模的扩大，资金需求成倍增长，融资难、融资成本高已经成为制约其发展的最大瓶颈。目前，无论是经营主体创新，还是服务主体创新，仅仅依靠财政资金、个人融资是远远不够的，必须充分发挥金融资本对农业经营机制创新的强大推动力。金融机构要抓紧研究支持农业经营主体和服务主体创新的专门政策，加快创新金融产品，降低贷款门槛，要做到新型主体创新发展到哪里，金融支持就跟到哪里。

四是要加强对新型服务主体的监管。新型服务主体在成立初期，规模、实力都比较小，提供的服务领域有限，在服务过程中出现问题，受到的损失相对是小损失，当其做大后，覆盖农户多，涉及领域广，一旦出现问题，比如，提供的种子、化肥质量不过关，造成的损失就是大损失，甚至是毁灭性的损失，无法弥补。在当前新型服务主体数量迅速增加的情况下，有关部门要加强对新型服务主体特别是大型合作社的监管，完善运行、管理机制，防止因其运作不规范，给农民带来损失。同时，从长远来看，我们在一个地区仅仅扶持一两个大型新型服务组织是不够的，而应当形成多个主体相互竞争、相互配合的格局，让农民在其竞争中享受到最低廉的价格、最优质的服务。

（作者单位：省政府研究室）