大城市要不要户籍改革？（3）

渐进户改给底层希望

《21世纪》：你们课题组曾提出在战略上要积极推进大城市户籍改革，但在战术上要用更加合理的工具逐步替代户籍制度。您如何看待北京市提出的居住证政策？

贡森：现行户籍制度有两项职能，一是人口登记，二是福利分配。我认为，居住证应该主要发挥人口管理登记的作用，而不是用于福利分配。当然，要让大家都来登记，居住证就得附带一两项普惠性的福利待遇。

《21世纪》：但这个登记的好处又不能像原有户籍制度那样广泛。

贡森：对，不能像原来那样有了居住证马上可以得到各种福利。原来需要攀登一个悬崖才能得到户籍，有户籍者就可得到放在悬崖上面的所有糖果。我们建议，在这个悬崖上搭建台阶，每个台阶放上一些糖果，普通劳动者经过努力可以攀登这些台阶并得到相应的糖果。

这就可以帮助稳定就业和参加社保者逐步享受各类公共服务，感到有希望就可以买房、消费，拉动地方经济形成良性循环。

《21世纪》：您刚才谈的就是一种破解城市二元结构的路径，这给底层人民更多的希望和上升通道，而不是将利益固化在某一个群体的身上。

贡森：新生代农民工回不去，也不愿回去，传统的模式已经不可持续。现在很多城市面临“用工荒”以及社保负担过重问题，这是一个机会窗口，中央可以充分利用这一机会，调动地方政府和企业的积极性，帮助有能力者在城市安家落户。

《21世纪》：北京户籍会不会放开？

贡森：绝对不是放开，应该找一种渐进式的替代方式更加公平地配置资源，一下放开肯定不行。

《21世纪》：一下放开会崩溃吗？

贡森：那肯定的。在地区差距、城城差距和城乡差距都很大的情况下，户籍改革只能是渐进式的。北京的低保水平跟很多城市的人均收入水平都差不多，肯定不能一下放开。

《21世纪》：如果像北京这种大城市不改革的话会有什么结果？

贡森：国家的首都可以不改，那怎么要求别人改呢？假如北京不改革，上海、深圳也可以不改革。如果真想让人口都向地级以下的城市聚集，那就通过经济手段或行政手段把各种资源都放下去。现实的改革方案应是在全国更加均衡地配置经济、社会和文化增量资源的同时，将人口更多地集聚到存量资源相对富集的大城市及其周边地区。