中国失地农民面临四大难题（5）

首先，应尽快建立失地农民的社会保障体系。一是尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。资金来源可以在土地收益中切块一部分，实行专门化管理。同时，教育和引导农民在获得的征地补偿中缴纳部分资金，建立养老、医疗和失业保险。二是通过预留土地调节金、财政预算、设立专项资金等途径，筹集社会保障资金,将符合条件的失地农民全部纳入城市居民最低生活保障，解决失地农民的基本生存问题。三是积极鼓励社区养老事业的发展，在用地、基建、税收、工商等方面给予一定的优惠扶持。同时，适度引导商业保险，利用商业保险机制为力所能及的失地农民提供更多层次的养老保障，使失地农民老有所靠、老有所养。四是为失地农民提供法律援助。失地农民与农民工、城镇下岗失业工人以及贫困人口一样同属于社会弱势群体，当合法权利遭受侵犯时，他们没有足够的能力支付行政救济的成本（包括时间、金钱、必要的法律知识等）。媒体报道，89岁的云南省政协原副主席帮助失地拆迁农民的新闻，引起较大的反响，失地农民维护自身权益的艰难由此可见一斑。

其次，落实失地农民子女的九年制义务教育。保障进城的失地农民子女，与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的各项权利，防止失地农民的下一代成为新的城镇失业群体。同时，建立专门的失地农民家庭子女教育资助制度，对非义务教育阶段的学费进行部分或全额资助。加大经济适用房建设力度，对失地农民二代优先考虑，确保有房居住。

（作者单位：安徽省人民政府）