德国调动市场因素推进公共服务社会化

德国拥有覆盖全国的相对完备的公共服务体系，基本实现了公共服务均等化。其中，非盈利组织是德国公共服务的重要参与力量。两德统一后，为缓解财政压力，德国政府充分调动市场因素推进公共服务社会化，同时实行以公共服务为重点的财政转移支付，加强和改进监管机制。

（图片：“慕尼黑人协会”是德国一家民间公共服务提供组织，其口号是“我们保障公共服务！”）

政府主导下的市场化运作

地方政府在德国公共服务供给中扮演了主导角色，而联邦政府的主要精力放在公共服务的立法和监管上，通过立法来管理和调节地方政府的公共服务供给责任，并通过税收协调各州之间的横向财政转移支付。目前，尽管德国东部地区的经济发展水平与西部各州仍有差距，但人均享受的公共服务基本相同。

近年来，随着公共服务机构“去行政化”的趋势愈加明显，德国已经发展形成较为成熟的公私合伙制模式，主要表现为在提供服务过程中尽可能引入市场因素，采取政府主导、市场化运作的方式，或将一些公共服务项目交由社会团体或私营部门等非政府机构管理，以此来提高管理效率，降低服务成本。

德国官方与民营机构签署合约，向公用事业领域引入民间资本，达成伙伴关系，这种模式可采用建设－经营－转让、租赁和特许经营等多种操作方式，资金来源也多种多样，包括政府推动资金、地方政府贷款、企业贷款和投资者自有资金等。

充分调动非盈利组织

除了公私合伙制模式，非盈利组织在德国公共服务领域也起到了非常重要的作用。根据联邦政府近年来公布的数据，非盈利组织在养老、婴幼儿护理等方面所提供的服务占服务总量的60%以上，远远超过企业和政府机构。