中国经济：稳中有进 稳中有为（2）

投资增长也有潜力。根据“十二五”规划部署，公路、铁路、地铁、水利等基建投资明年仍有一定增长潜力。但地方负债率较高，税收增收困难而民生类支出压力较大，局部地区风险约束明显增加，基建投资扩张能力受到限制。特别是重大基础设施投资已经列入规划，包括交通、能源、城市基础设施、应急救援、防灾减灾、边海防基础设施及边疆建设等其他基础设施项目。

城市轨道投资将继续增长。2012年度，全国有35个城市在建设轨道交通线路，估算完成总投资约2600亿元。2013年，已批准的项目将进入规模建设阶段，城轨投资规模有望达到2800亿—2900亿元。城轨建设投资保持高位，对施工、车辆装备企业形成直接利好。根据预测，城轨地铁车辆内销额（不含出口）将从2011年的约109亿元/年，上升到2017年的近280亿元/年。

铁路投资保持增长。按照规划，“十二五”期间我国共计安排铁路基建投资2.3万亿元，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，西部地区铁路4.8万公里。2011年，全国铁路共完成投资4610亿元，2012年为5160亿元，也就是说，“十二五”时期后三年要完成建设投资约1.3万亿元，铁路投资规模将保持在每年近5000亿元。年初当时的铁道部公布，2013年铁路投资规模将在6500亿元，投产新线5200公里以上。

进一步深化经济体制改革

进一步深化经济体制改革，是激活内在经济活力的主要措施。国务院已部署2013年九项重点改革工作：下放行政审批事项；完善地方政府债务风险控制措施，削减专项转移支付，扩大营改增试点；利率汇率市场化改革，提出资本项目可对换方案，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案，规范发展债券、股权、信托等投融资方式；铁路投融资体制改革，支线、城际、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路；居民生活水、电、气价格改革；公立医院改革，健全保障房分配制度、食品药品监管制度、环保监管和生态补偿制度；研究新型城镇化中长期发展规划，出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革；农村产权确权、登记、领证制度，小型水利工程管理体制改革，国有林区改革；完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策。

在城镇化过程中，一方面既要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境；另一方面，特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用，中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚的功能。要与新农村建设良性互动，保持乡村风貌。推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革。

2012年，中国经济在国家调控房地产情况下的潜在增长率为7.5%左右，但通过“稳增长”的刺激，实际增长率达到7.8%。2013年，国家调控房地产的政策不变，因此潜在的经济增长率也只有7%—7.5%左右，但货币信贷仍然比较宽松，因此，在保持实际增长率与潜在增长率之间的协调上，中央政府仍然有不小的政策调控空间。预计2013年，我国实际经济增长率的下限是7.5%，底线为7%，政策调控将围绕7.5%左右实行预调和微调。

（作者单位：中国社会科学院经济研究所）