“底线思维”预示中共施政方向（2）

其三，年轻人面对的生存压力很容易使他们走上反叛的道路。例如，今年毕业的大学生达699万人，创下了历史新高。大学生就业难，就业以后买房难，都会引发对社会的不满情绪。在城市里，还有一个庞大的「农二代」群体，作为第二代农民工，他们的身份是农民，却没有回乡种地的兴趣和技能，他们在城里长大，却得不到城里人的待遇，他们对未来的期望值很高，却不具备父辈们的吃苦耐劳的质量。面对巨大的生活压力和就业压力，大学生和「农二代」对社会的不满情绪如果得不到缓解，就会酿成事端。最近几年，一些国家发生动乱的直接诱因就是年轻人就业难。

除了这些社会问题以外，在经济领域还存在产业结构不合理、地方政府债务负担沉重、部分行业产能严重过剩、金融风险等等难题。所有这些困难和挑战，中共高层心知肚明，破解任何一个难题，都会「牵一发而动全身」，都需要政治勇气和政治智慧，中共高层有很强的忧患意识。

“底线思维”主导政策走向

「底线思维」着眼于有可能出现的最坏情况，因而，在政策的调整上，会着力在弥补经济社会发展的薄弱环节。下一步，中共的施政总体取向是宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策托底。具体来说，将在五个方面给力：

一是产业结构调整。2009年，为了应对全球金融危机、保持经济持续增长，中国推出了4万亿元投资举措，这一刺激经济的政策留下的后遗症之一，就是一些行业产能过剩，现在必须化解。中共高层对经济形势的判断是当前的中国进入了经济发展「换档期」、结构调整「阵痛期」，前期政策（指的是4万亿元投资）「消化期」，调整产业结构将是经济领域的重点，其底线是经济增速不能跌破7%；

二是化解金融风险。金融脱离实体经济，是当前中国经济的一个隐患，「影子银行」、民间借贷的大行其道，成为「定时炸弹」，内蒙古鄂尔多斯市、陕西神木县资金链条的断裂，已经暴露出金融领域的问题。下一步的施政重点之一就是化解金融风险，底线是不能出现系统性、区域性的金融风险；

三是推进新型城镇化。新型城镇化作为「新四化」提出以后，激发了许多地方政府的城市扩张冲动，许多省会城市、地级市都提出了建设城市新区的计划，然而，越来越多「大城市病」会给中国的发展带来麻烦。大城市、特大城市控制人口增长，提升中小城市的人口承载能力，将是新型城镇化的方向；

四是改善民生。从地域上看，民族地区、贫困地区、边疆地区是发展滞后的区域；从社会阶层看，下岗工人、失地农民、农民工、残疾人都是弱势群体，以「底线思维」考量社会和谐，就是要让这些弱势群体能够维持基本的生活。因此，保障低收入群众生活、大学生就业、农村富余劳动力转移、安全事故和自然灾害防治，将成为下一步施政的着力点；

五是舆论引导。在经济全球化、价值多元化和信息技术高度发达的时代，中共面临的执政环境比以往任何时候都复杂，凝聚社会共识的难度比以往任何时候都大。因此，加强对舆论的把握和掌控，也会是下一步施政重要内容。总之，「底线思维」就是用发展的眼光，看大局、看长远、看趋势、看变化，这就是中共今后很长一段时间的施政方向。

（作者单位：中华海外联谊会理事 中国侨商投资企业协会副会长 香港侨界社团联会永远名誉会长）