以人为本推进新型城镇化（2）

第二，推进产城配套，打好就业根基。城镇化发展必须有产业支撑，于洪区将产业配套理念融入新城镇建设，按照“产城互动、融合发展”的思路，把城镇化与培育新兴产业、发展现代服务业有机结合起来，实现每座新城新市镇都有一个或几个产业园区支撑，在全区构建起定位明晰、布局均衡、城乡互动、支撑有力的现代产业体系，切实提高城镇的就业承载力。本着核心区发展高端商贸服务业，近郊区重点发展装备制造配套、商贸物流、新兴产业，远郊地区着力发展现代都市农业，规划建设了沈阳国际特种机床城、机械基础零部件产业园、沈阳国际物流港、蒲河文化休闲产业带等专业化产业园区，初步形成城乡统筹发展产业园区集群。沈阳国际特种机床城已建成标准化厂房30多万平方米，引入整机及功能配件企业近百家，吸纳了上万名农民就业。

第三，推进农民市民化，完善保障托底。新型城镇化的重要课题之一就是关注人的需求，切实解决农民在教育、医疗、文化等资源不均等的问题。于洪区坚持以人为本，让农民在真正享受与城市同等的居住环境和公共服务的基础上，解决其就业和社会保障问题，让农民住得下、住得好，真正融入城市。如把被征地农民纳入城镇就业安置体系，实行一户一档、一人一卡，免费开展技能培训，多渠道开发就业岗位，扶持农民到非农产业就业，实现了被征地适龄劳动力参加培训、有就业愿望的实现就业。为进入新居的农村人口缴纳城镇居民养老及医疗保险，实现居民保险保障待遇城乡并轨，使农民实现了向市民的全方位实质性转变。

第四，推进生态环境建设，提高城镇化质量。新型城镇化提倡绿色理念，强调集约高效、低碳生态，实现人、城市和环境协调发展。为提升转型农民的幸福指数，于洪区坚持把生态文明的理念和文化内涵全面融入城镇化全过程，加大投资力度，使农村主干路达到城市景观路标准，全区规划建设了几大公园和上百块城市精品绿地，打造了生态人工水系，完成蒲河生态廊道建设任务，并以此为依托构建蒲河生态经济带，促进城乡发展要素向农村腹地流动，保障了新型城镇在聚集经济价值之外，具有更高的生态价值、人居价值，走出了一条绿色发展、可持续发展之路。

（作者：辽宁沈阳市于洪区委书记）