中国经济改革会如何进行？（3）

适时推进资源税和环境税

要素价格改革领域而言，目前极度困扰中国的环境污染问题的本质是能源、资源的利用效率问题。中国要素价格普遍偏低，尤以水、电、气等为甚，这本质上是对生产者进行补贴，并纵容生产者低效利用能源、资源，危害环境安全。要素价格改革是未来推进泛环保产业发展的决定因素，并对中国工农业生产效率提升起到鞭策作用。在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度，完善水电上网价格形成机制，并推进资源税和环境税优化，将会理顺人与自然之间的关系，促进经济和环境之间的良性循环。

截至目前，除新疆和西藏外，全国29个省、直辖市已经开始实行阶梯电价，实行阶梯水价的城市达到100多个，约占全国总数的15%。煤价和气价改革也在推进之中。从能源、资源的可持续利用角度，从环境安全角度，继续深化水、电和气等要素价格的市场化改革是未来政府工作的重要组成部分。此外，利率和汇率价格也是要素价格的最重要组成部分，在前面的金融改革部分已经有详细的探讨，这些改进措施将使得价格的市场化得以实现，市场经济体制的基础要素设施得以最终形成，只有价格信号真实，才能实现各种资源的有效配置。

土地症结在于使用权人为分割和固化

土地和户籍制度改革则是新时期进一步释放土地和人力两大核心生产要素活力的关键，更关系到城镇化目标的实现以及农民利益的保护，事关经济社会稳定以及长远发展。

土地问题的症结在于使用权人为分割和固化，同地不同权。现行制度下，城镇土地所有权和使用权属于国家所有，农村和城市郊区的土地所有权属于集体，但集体土地承包经营权归农户，农村宅基地和集体建设用地使用权归分别归农户和集体企业。政府可以通过征收、没收、征购、征用等形式将集体土地转为国有。同时政府通过严格的土地使用规划、高度集权的行政审批牢牢将土地参与工业化、商业化的大权控制在手中，实际上农民完全与土地要素的工业化和商业化过程隔离，仅拥有农地的承包经营权和限于集体内部的流转权，即所谓同地不同权——最近广东试行农村宅基地乡镇内流转，但依然只是在本镇、本集体内部流转，农民的土地受益权被严重压制。

而实际上，农地使用权是农民最核心的资产，但现行土地制度极大的压制了农民从该资产的受益权：宅基地和建设用地不能直接入市，只能通过政府征收途径，但经政府征收后，农民可得的仅仅是及其有限的补偿，无法从土地要素的工业化和商业化中受益；土地经营权只能在集体内流转，压制了农业的集约化和规模化发展。未来的改革方向主要包括：征地制度改革，国家对土地市场的调控由微观转为宏观，更多的由市场决定土地的供给、开发和利益分配；允许集体建设用地直接入市，这应该是改变同地不同权问题的最好突破口；以及农地市场化流转，这是发展规模化农业、实现农业现代化的基本要求，也是农村劳动力结构变化趋势的要求。

户籍改革主要问题是户籍需求错配

户籍制度改革如何推进？中国城镇的常住人口比例已经超过50%，但拥有城镇户籍的人口比例却只有35%，也即还有2亿“伪城镇人口”无法享受到户籍人口才能享受的社保、子女入学和就业等市民权利。由此引致的社会问题包括：传统节日期间规模惊人的全国性大迁徙；数以千万计的农村空巢老人，以及无法得到父母及时照顾的农村儿童；流动人口的不稳定性直接导致了劳动力供给的不稳定。