俄罗斯解决就业问题举措

就业状况    

4月17日，俄罗斯总理梅德韦杰夫在国家杜马宣读2012年政府工作报告时指出，“整体上，鉴于世界经济局势，2012年宏观上的结果可以评估为不错”，他说，俄罗斯国内生产总值2012年增长3.4%，实际工资增长速度从2011年的 2.8%提高到 8.4%，“我们可以说达到史无前例的低失业率，5.5%”。另据俄联邦国家统计局公布的数据显示，2013年一季度俄失业率为5.8%，远低于三年前危机最严重时的8.2%。不过，大学毕业生等青年群体在找工作时依然困难重重。统计数据显示，截至今年4月，俄失业人员平均年龄为36.5岁，其中25岁以下的年轻人最多，占 23.3%；数据还显示，没有工作经验的失业者占26.4%，表明高校毕业生就业形势不容乐观。

针对这种情况，俄罗斯就业问题专家普遍认为，教育体制、人才结构、就业政策和市场需求等不协调，是导致人才资源不能合理配置，造成目前俄年轻人就业困难的主要原因。大学过度扩招、教育资源与教育质量分布不均，所学专业的限制、缺乏工作经验、就业岗位有限，这些都加剧了大学生的就业难问题。2012年，俄罗斯超过3.4万名大学应届毕业生求助于劳动就业办公室，其中只有1/3在后来找到了工作。

概括起来，俄罗斯就业问题主要体现在以下几方面：

就业问题的主要矛盾集中在结构方面，而不是在总量上。进入新的世纪，随着俄经济的恢复和发展，长期失业者越来越多，这是因为劳动力市场中，越来越需要与经济发展相适应的高技能的人员，缺乏专业知识的很难找到工作，不仅高科技行业是这样，工业、服务业也是如此。

随着经济体制转轨，基本确立了市场化就业机制。就业政策已由“国家保障的充分就业”改变为“市场竞争条件下的自由选择就业”，但由于经济结构调整进展缓慢，企业改革力度不大，富余人员很少被释放到社会。俄政府的指导思想就是：“首先保住现在已有的工作岗位。”

俄罗斯人的就业观念和相关制度与市场就业机制尚不适应。俄政府部门和研究机构对到底有多少人失业的问题，都感到困惑。虽然建立了失业登记制度，但不登记的人却很多。有些人看起来失业，其实是在做小生意，或者在打工，相关规定和统计制度难以甄别。

针对就业问题的措施    在金融危机期间，时任俄总统梅德韦杰夫多次表示，政府在解决就业问题上不应放松，在就业领域必须使临时性的反危机措施向长期和系统性措施转变。俄罗斯政府各部门及用工单位应致力于改善劳动市场状况、增加需求、鼓励再教育等，以帮助失业人员解决就业。他还要求各地方政府大力改善投资环境，创造新的就业岗位。

制定有关就业的法律和相应政策。《俄罗斯联邦居民就业法》（1996年4月20日通过，2003年1月10日第8次修改）明确规定，国家实施旨在促进居民实现充分、生产性和自由选择的就业权利的政策。为此所实施的措施主要有：通过金融信贷、投资和税收政策来促进生产力的合理配置，提高劳动力的流动性，发展临时就业和自主就业，鼓励灵活就业，采取多种措施稳定现有岗位，开发新的工作岗位；在保护公民合法权益和提供国家保障的前提下，对就业领域进行法律调节；制订和实施促进居民就业计划；建立实施积极就业政策的有效机制，按照失业者失业前职业活动的特点、教育程度、性别、年龄等特征进行分类，根据劳动力市场状况，为失业者提供最有效的就业帮助；为依法认定的失业者提供社会帮助；建立联邦就业机构。就业法还规定，如个别联邦主体劳动力市场问题严重，联邦政府可从联邦预算中划拨资金予以缓解。

小企业是扩大就业的重要渠道，为支持小企业发展，俄政府制定的优惠政策包括：简化注册手续，提供贴息贷款和廉租商业用房，建立小企业基金，减免税收，提供免费法律咨询和市场分析，鼓励和促进技术革新活动，组织培训进修等。

在金融危机期间采取各种强力措施。在金融危机期间，俄失业人口曾达到710万。为解决这一问题，俄政府采取了多项措施稳定劳动力市场。时任总理的普京当时曾强调：“最主要的是，我们开始改变就业质量，我们不仅需要消灭失业，而且需要改变质量，以便创造其他新型就业机会和更加高技能的就业机会，让薪水更高，劳动条件更好。”他强调，在危机期间就已经部分实现了这一点。