新加坡共同价值社会化路径的启示（3）

　（二）严密完善的社区管理体制是新加坡共同价值观传播的组织保障

随着“居者有其屋”计划的实施，新加坡90％以上的国民住进政府统一建筑的组屋内，政府规定每个组屋区必须严格按照与全国种族比例相同的人数居住，这样传统的按种族聚集居住的模式被打破，使得新加坡由散漫的社会变成纪律严明和组织严密的社会。在政府组屋计划实施后，许多传统社会组织如宗乡会所等逐渐消失，被现代社区管理组织所取代。这样的基层管理组织在新加坡主要有三个：人民协会、公民协商委员会和居民委员会。这“三驾马车”由政府支持和控制，除了宣传政府政策、提供社区管理服务之外，还组织民众开展各类社区活动，在协助新加坡政府传播新加坡共同价值观时发挥了很大的作用。

　1、人民协会

人民协会是一个法定组织，主席由总理兼任，另有一名部长负责日常工作，其常设机构是人民协会的董事会，由包括总理在内的15名董事组成，其中10人是由总理任命，其余5人由人民协会各附属团体选举产生。(12) 人民协会下属有130个社区中心，每个社区中心由一个管理委员会负责管理。管理委员会的主要职责有：

(1)完成所在社区中心的活动计划；

(2)鼓励居民参加社区的各项活动；

(3)竭力完成人民协会在社区中开展的各项工作；

(4)把社区居民的心愿反映给人民协会总部，同时把政府的相关政策与运行情况反馈给社区居民。(13)

2、公民协商委员会

公民协商委员会由总理公署直接领导，设立于1965年1月，1993年达到81个。委员会的目的是确保人民行动党的政策、信息能及时传达给选民。公民协商委员会成员至少每月与该区国会议员聚会一次，就促进本选区的发展与福利进行磋商，向国会提出有关议案以及建议政府应采取的措施。公民协商委员会的主要职能是：

(1)传达信息。根据民众的要求给政府提出意见和建议，并把政府的相关信息反馈给民众，使民众知晓并支持以人民行动党为首的政府的相关政策与行动；

(2)保障新加坡民众享受公民权利和履行公民义务。(14)

3、居民委员会

新加坡政府最主要的基层组织之一是居民委员会，新加坡有300多个。居民委员会由建屋发展局领导，它的主要工作是为居民提供与政府更好的沟通渠道，使政府能迅速地解决诸如维修电梯、走廊照明等问题；保障居民的安全，防止犯罪、吸毒及反社会活动，鼓励居民之间的交往和种族和谐相处。

（三）廉洁高效的公务员队伍是新加坡共同价值观传播的人员保障

一些学者认为新加坡是一个“行政国家”，其成功得益于拥有一支高素质的公务员队伍。目前，新加坡有超级公务员494人，占公务员总数的0.7%；一级公务员8977人，占13.2%；二级公务员19290人，占28.4%。(15)其中属于决策层的是超级公务员，其他公务员负责管理与执行。李光耀总理在1971年新加坡大学先修班的学生讲话时也阐明新加坡成功的要素之一是具有“一批有干劲，愿意付出代价，而又受过良好教育，并且训练有素的人口”，新加坡千千万万人的命运就是由这批“最高层的政府高级人员、部长和最高级的行政人员来决定”。(16)对于共同价值观的构建与传播，新加坡公务员是最直接与重要的参与者与执行者。

为了保证公务员具有较高的政治素养，保持对国家的忠诚感与归属感，新加坡于1958年建立了公务员政治学习中心。李光耀在第一期学员班开学典礼上指出：“公务员的廉洁与高效率工作，是国家机器正常运转、国家政策得以顺利实施的关键，而公务人员的腐败最终将使整个社会制度彻底崩溃。”此后，李光耀多次强调：“当一个公务员，就必须有奉献精神。” (17)李光耀认为，要通过对公务员的教育，在新加坡形成一种廉洁的政治文化。公务员在任职时必须填写宣誓书，宣誓尽忠职守，决不贪污，决不违法，保守国家机密，如果违反职责义务，愿意接受最严厉的惩罚。为保证公务员能力得到不断提升，1971年新加坡建立了公务员进修学院。该学院隶属财政部公共服务署，每年培训4500-5000名公务员。新加坡政府规定每个公务员每年至少要接受10小时的专业培训。公务员在受训期间必须认真学习，培训结束后一个月内要向常务秘书和公务员委员会提交受训报告。(18)